Решение Тульского УФАС России от 18.04.2011 г № Б/Н

О рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия)
в составе ,
рассмотрев жалобу ООО «Проектно-монтажный центр» от 12.04.2011 г. исх. № 16 (вх. № 1794 э/п от 13.04.2011 г.) на действия государственного заказчика – департамента здравоохранения Тульской области, аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оборудованию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в государственном учреждении здравоохранения Тульской области «Тульский областной медицинский информационно-аналитический центр» (номер извещения 0166200000111000147), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
в присутствии:
< ----- > - председателя комитета государственного заказа Тульской области (распоряжение губернатора Тульской области от 2 июня 2009 года № 557-рг);
< ----- > - заместителя председателя комитета государственного заказа Тульской области, председателя аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области (приказ комитета государственного заказа от 28.03.2011 года № 176);
< ----- > - представителя уполномоченного органа - комитета государственного заказа Тульской области, члена аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области (доверенность от 12.04.2011 года);
< ----- > - представителя государственного заказчика – департамента здравоохранения Тульской области (доверенность № ЦТН-01/318 от 11.04.2011 года),
< ----- > - представителя ООО «ЦЕСС» (приказ № 16 от 14.09.2007 года),
ООО «Проектно-монтажный центр», уведомленное надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела № 81/20-2011 в отсутствие представителей общества (письмо от 15.04.2011 года исх. № 19),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Проектно-монтажный центр» от 12.04.2011 г. исх. № 16 (вх. № 1794 э/п от 13.04.2011 г.) на действия государственного заказчика - департамента здравоохранения Тульской области, аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области, при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оборудованию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в государственном учреждении здравоохранения Тульской области «Тульский областной медицинский информационно-аналитический центр» (номер извещения 0166200000111000147) (далее - открытый аукцион в электронной форме).
Из жалобы следует, что, по мнению ООО «Проектно-монтажный центр» (далее - Заявитель), ему необоснованно отказали в допуске к участию в указанном открытом аукционе в электронной форме. В результате рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оборудованию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в государственном учреждении здравоохранения Тульской области «Тульский областной медицинский информационно-аналитический центр» 08 апреля 2011 года ООО «Проектно-монтажный центр не допустили к участию в аукционе по следующему основанию: непредоставление сведений, предоставление недостоверных сведений. В аукционной документации содержатся конкретные показатели и указание на товарный знак оборудования, предназначенного для поставки и монтажа. (Рабочий проект в Приложении № 2, являющийся неотъемлемой частью аукционной документации). Первая часть заявки на участие в аукционе под номером 0166200000111000147, представленная ООО «Проектно-монтажный центр», по мнению Заявителя, соответствует требованиям аукционной документации и требованиям п.3 части 4 статьи 41.8 Закона, так как дано согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме. На основании пункта 5 статьи 41.9 Закона отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона, не допускается, в следствии чего Заявитель считает отказ ему в допуске к участию в аукционе неправомерным.
Представители уполномоченного органа - комитета государственного заказа Тульской области, государственного заказчика - департамента здравоохранения Тульской области, аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области, присутствовавшие на заседании Комиссии, не согласились с доводами Заявителя, в удовлетворении заявленных им требований просили отказать.
Как следует из возражений на рассматриваемую жалобу, представленных на заседание Комиссии представителями комитета государственного заказа Тульской области (далее – уполномоченный орган), аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области (вх. № 1828 от 18.04.2011 года) и государственного заказчика - департамента здравоохранения Тульской области (вх. № 1829 от 18.04.2011 года), аукционная комиссия комитета государственного заказа Тульской области отказала в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки с порядковыми номерами 3 и 4 по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона.
Изучив представленные уполномоченным органом в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа по жалобе ООО «Проектно-монтажный центр», т.е. по вопросу соблюдения государственным заказчиком - департаментом здравоохранения Тульской области, аукционной комиссией комитета государственного заказа Тульской области требований Закона при рассмотрении первых частей заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме (номер извещения 0166200000111000147), Комиссия установила следующее.
Состав аукционной комиссии определен приказом комитета государственного заказа Тульской области от 28.03.2011 года № 176 «Об объявлении открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оборудованию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в государственном учреждении здравоохранения Тульской области «Тульский областной медицинский информационно-аналитический центр».
Извещение (номер извещения 0166200000111000147) и документация об открытом аукционе в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оборудованию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в государственном учреждении здравоохранения Тульской области «Тульский областной медицинский информационно-аналитический центр» (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) размещены 29 марта 2011 года на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать сведения о согласии, предусмотренном пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона (согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг), а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Изучив документацию об аукционе, Комиссия установила следующее.
Предметом данного открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по оборудованию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в государственном учреждении здравоохранения Тульской области «Тульский областной медицинский информационно – аналитический центр».
В пункте 15 Части II «Информационная карта документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о том, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения: Согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным п. 7 части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара. Конкретные показатели могут быть представлены по рекомендуемой форме, являющейся приложением № 1 к настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме. Представление конкретных показателей в ином виде не является основанием для отклонения заявки участника размещения заказа.
В пункте 7 части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме перечислены материалы и (или) оборудование с требуемым значением (диапазоном значений) показателей, используемые при выполнении работ.
Таким образом, требования к составу сведений в первых частях заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены в соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона.
Изучив направленные оператором электронной площадки в установленном порядке в уполномоченный орган первые части заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме, в том числе с порядковыми номерами 3 и 4, Комиссия установила, что они содержат согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, однако не содержат конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарного знака (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Согласно положениям части 1 статьи 41.9 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Изучив протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 08 апреля 2011 года (реестровый номер торгов ЭА-0152-11, номер извещения 0166200000111000147), Комиссией установлено, что по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционная комиссия приняла единогласно решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки с порядковыми номерами 3 и 4 по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона - непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона (непредставление сведений, определенных подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и пунктом 15 части II. «Информационная карта документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным пунктом 7 части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Положениями пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе, в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, Комиссия установила, что аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения данного заказа с порядковыми номерами 3 и 4.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Проектно-монтажный центр» от 12.04.2011 г. исх. № 16 (вх. № 1794 э/п от 13.04.2011 г.) на действия государственного заказчика - департамента здравоохранения Тульской области, аукционной комиссии комитета государственного заказа Тульской области, при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оборудованию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в государственном учреждении здравоохранения Тульской области «Тульский областной медицинский информационно-аналитический центр» (номер извещения 0166200000111000147) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.