Приложение к Решению от 03.03.2011 г № 146 Положение

Положение о порядке проведения муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования ясногорский район

1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке проведения муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования Ясногорский район (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, и устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории следующих муниципальных образований, имеющих статус поселений, входящих в состав муниципального образования Ясногорский район: город Ясногорск, Архангельское, Денисовское, Иваньковское, Теляковское, а также порядок взаимодействия органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и органов государственного земельного контроля, осуществляющего государственный земельный контроль, на территории муниципального образования Ясногорский район.
1.2.Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения всеми организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
1.3.Настоящее Положение действует на срок передачи полномочий в части осуществления земельного контроля за использованием земель поселений на основании соглашений, заключенных между муниципальным образованием Ясногорский район и соответствующими поселениями.
2.Используемые определения
2.1.В настоящем Положении используются следующие определения:
1) государственный земельный контроль - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
2) муниципальный земельный контроль - деятельность органа местного самоуправления, уполномоченного на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения требований земельного законодательства, направленная на предупреждение, выявление нарушений при использовании земельных участков на территории муниципального образования Ясногорский район;
3) орган государственного земельного контроля - специально уполномоченный орган, осуществляющий государственный земельный контроль на территории муниципального образования Ясногорский район, - Ясногорский отдел Управления Росреестра по Тульской области, Управление Росприроднадзора по Тульской области, Управление Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям (далее - орган государственного земельного контроля);
4) орган муниципального земельного контроля - администрация муниципального образования Ясногорский район;
5) государственный инспектор - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного контроля;
6) муниципальный инспектор - должностное лицо, работающее в органе муниципального земельного контроля и уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля.
3.Органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, их права и обязанности
3.1.Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования Ясногорский район от имени администрации муниципального образования Ясногорский район осуществляют должностные лица администрации муниципального образования Ясногорский район, перечень которых утверждается постановлением администрации муниципального образования Ясногорский район и которые являются муниципальными инспекторами.
3.2.Муниципальные инспектора в своей деятельности обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Тульской области, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.
3.3.Муниципальные инспектора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного земельного контроля, правоохранительными органами, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
3.4.Муниципальные инспектора на территории муниципального образования Ясногорский район осуществляют контроль за:
1) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
2) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
3) выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
4) использованием земельного участка по целевому назначению;
5) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию.
3.5.Муниципальные инспектора в соответствии с возложенными на них функциями по осуществлению муниципального контроля и в пределах своей компетенции имеют право:
1) посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании или аренде;
2) составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;
3) получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
4) получать от землепользователей объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;
5) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;
6) привлекать специалистов для участия в проверке;
7) направлять материалы по выявленным в ходе проверок нарушениям в Госорган;
8) вносить в установленном порядке предложения о приведении правовых актов органов местного самоуправления Ясногорского района по вопросам земельных отношений в соответствие с земельным законодательством.
3.6.Муниципальные инспектора по результатам проверок земельного законодательства составляют акты проверок с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей земельных участков.
3.7.Муниципальные инспектора имеют право обращаться в установленном порядке в органы внутренних дел за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению деятельности по муниципальному земельному контролю.
4.Организация и проведение проверок использования земельных участков
4.1.Муниципальный земельный контроль за использованием земель осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства.
4.2.Проверки проводятся на основании распоряжения администрации муниципального образования Ясногорский район.
Для проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей типовая форма распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
4.3.Плановые проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков физическими лицами проводятся на основании Плана работ по проведению мероприятий муниципального земельного контроля по использованию земельных участков на территории муниципального образования Ясногорский район, представляющего собой календарный график проверок (далее - План работ). План работ ежеквартально утверждается распоряжением администрации муниципального образования Ясногорский район.
В Плане работ указываются:
- фамилия, имя, отчество физического лица, использующего земельный участок, в отношении которого проводится проверка;
- местоположение проверяемого земельного участка;
- сроки проведения проверки.
4.4.Плановые проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проводятся на основании Плана работ по проведению мероприятий муниципального земельного контроля по использованию земельных участков на территории муниципального образования Ясногорский район, представляющего собой календарный график проверок (далее - План работ). Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
План работ ежегодно утверждается распоряжением администрации муниципального образования Ясногорский район. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя плановая проверка может быть проведена не чаще чем один раз в три года.
В ежегодном Плане работ указываются:
- наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
- цель и основание проведения каждой плановой проверки;
- даты и сроки проведения каждой плановой проверки;
- наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку.
4.5.Утвержденный ежегодный План работ размещается на официальном сайте администрации муниципального образования Ясногорский район и в районной газете "Ясногорье".
4.6.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин, на землях которых осуществляется муниципальный земельный контроль, должны быть уведомлены путем направления Уведомления (приложение 1 к Положению) заказным письмом с уведомлением либо иным доступным способом (отправлением факсимильной связью, вручением лично под роспись) не менее чем за 7 календарных дней до даты проведения контроля.
4.7.Основанием для внеплановой проверки являются:
1) обнаружение муниципальными инспекторами и/или получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства физическими лицами. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки;
2) поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер орган муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов (заявления о согласовании с прокуратурой Ясногорского района проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства) в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов;
4) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
4.8.Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в абзацах "а" и "б" подпункта 2 пункта 4.7, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
4.9.Плановая или внеплановая проверка начинается с предъявления служебного удостоверения муниципальными инспекторами органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя с распоряжением администрации муниципального образования о назначении плановой или внеплановой проверки и с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения.
4.10.Проверки, как плановые, так и внеплановые, проводятся в виде документарных проверок и выездных проверок:
1) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения об используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
5.Срок проведения и порядок оформления результатов проверок
5.1.Срок проведения плановой или внеплановой проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
5.2.По результатам проведенной плановой или внеплановой проверки физического лица составляется акт (приложение 2 к Положению) в двух экземплярах (далее - Акт).
Акт должен содержать следующие необходимые данные:
- дату, время, номер и место составления Акта;
- наименование органа муниципального контроля;
- фамилию, имя, отчество и должность лица, составившего Акт;
- реквизиты распоряжения о проведении проверки;
- фамилию, имя и отчество физического лица, присутствовавшего при проведении проверки;
- сведения о земельном участке;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки физического лица, присутствовавшего при проведении проверки;
- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К Акту могут прилагаться фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка земельного участка, схема расположения границ земельного участка, обмер площади земельного участка (приложение 3 к Положению) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
5.3.По результатам проведенной плановой или внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя составляется акт в двух экземплярах (далее - Акт) по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Акт должен содержать следующие необходимые данные:
- дату, время, номер и место составления Акта;
- наименование органа муниципального контроля;
- фамилию, имя, отчество и должность лица, составившего Акт;
- реквизиты распоряжения о проведении проверки;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилию, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
- дату, время, продолжительность и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
- сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
Один экземпляр акта проверки вместе с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки Акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
К Акту могут прилагаться объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка земельного участка, схема расположения границ земельного участка, обмер площади земельного участка (приложение 3 к Положению) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
5.4.В случае если для проведения внеплановой проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
6.Порядок передачи материалов проверок в орган государственного земельного контроля
6.1.Муниципальные инспектора направляют Акты и полученные в ходе проверок материалы в Ясногорский отдел Управления Росреестра по Тульской области в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений при использовании земельных участков, в том числе:
- ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;
- ст. 7.10 КоАП РФ - самовольная переуступка права пользования землей;
- ст. 8.8 КоАП РФ - использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.
6.2.Муниципальные инспектора направляют Акты и полученные в ходе проверок материалы в Управление Россельхознадзора по Тульской области в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений при использовании земельных участков, в том числе:
- ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы;
- ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
6.3.Муниципальные инспектора направляют Акты и полученные в ходе проверок материалы в Управление Росприроднадзора по Тульской области в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений при использовании земельных участков, в том числе:
- ст. 8.8 КоАП РФ - в части невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
6.4.При направлении Актов в орган государственного земельного контроля в состав передаваемых материалов включаются:
- копии свидетельств о регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- свидетельства о присвоении ИНН;
- банковские реквизиты;
- копии правоустанавливающих, правоудостоверяющих и иных документов, представленных проверяемым лицом при проведении проверки.
6.5.В случае обнаружения муниципальными инспекторами в ходе осуществления муниципального земельного контроля в действиях граждан и юридических лиц признаков иных составов административных правонарушений, не предусмотренных пунктами 6.1 - 6.3 настоящего Положения, муниципальные инспектора направляют соответствующее сообщение об обнаружении административного правонарушения в орган, уполномоченный составлять протоколы о соответствующем административном правонарушении в соответствии с действующим законодательством.
6.6.В случае обнаружения муниципальными инспекторами в ходе осуществления муниципального земельного контроля в действиях граждан и юридических лиц признаков составов уголовных преступлений, муниципальные инспектора направляют соответствующее сообщение в орган, уполномоченный возбуждать уголовные дела в соответствии с компетенцией, установленной действующим законодательством.
6.7.Акты направляются в орган государственного земельного контроля в срок не позднее 10 дней после проведения проверки.
7.Ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства
7.1.Муниципальные инспектора ведут учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в Журнал учета проверок. Муниципальный инспектор, ответственный за ведение Журнала учета проверок, назначается администрацией муниципального образования Ясногорский район.
7.2.Журнал учета проверок физического лица включает в себя следующие позиции:
1) в колонке 1 указывается порядковый номер проводимой проверки, нумерация сквозная и начинается с начала года;
2) в колонке 2 указывается наименование юридического лица, фамилия и инициалы должностного лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, в отношении которого проводится проверка;
3) в колонку 3 вписывается адрес проверяемого земельного участка;
4) колонка 4 - записывается общая площадь проверенного земельного участка в квадратных метрах, через дробь - площадь земельного участка, на котором выявлено нарушение, в квадратных метрах;
5) в колонке 5 указывается номер и дата вынесения Распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства;
6) колонка 6 - ставится дата и номер Акта (число, месяц), при отсутствии нарушений указанная колонка является заключительной и далее строка не заполняется;
7) в колонке 7 записывается статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за выявленное нарушение земельного законодательства;
8) в колонке 8 указывается дата передачи Акта и приложенных к нему документов в Управление для рассмотрения;
9) в колонке 9 записывается дата и номер Определения о возврате материалов проверки на доработку;
10) в колонке 10 записывается дата и номер Определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в случае отсутствия таких Определений строки прочеркиваются;
11) в колонке 11 записывается дата и номер Постановления о наложении административного наказания;
12) в колонке 12 указывается дата и номер Предписания;
13) колонка 13 - дата составления Акта проверки исполнения Предписания;
14) в колонке 14 указывается дата передачи Акта проверки исполнения Предписания и приложенных к нему документов в Управление для рассмотрения.
При проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей используется типовая форма журнала учета проверок, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
7.3.Отчет о проведении работ по муниципальному земельному контролю по итогам года представляется Комиссией главе администрации муниципального образования Ясногорский район в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.
8.Обжалование действий органа муниципального земельного контроля
8.1.Обжалование действий органа муниципального земельного контроля осуществляется в установленном законом порядке.