Постановление Тульского УФАС России от 11.01.2011 г № Б/Н
О наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП-3/12-2010, возбужденного в отношении должностного лица департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области < --- > и рассмотрев в его присутствии настоящее дело,
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тульской области рассмотрено дело № 64-3/50-2010, возбужденное в отношении департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (далее – Департамент), по признакам нарушения антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого Департамент признан нарушившим часть 1 статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).
Суть нарушений антимонопольного законодательства заключается в следующем:
В Тульское УФАС России поступило заявление ООО «Комтранс», работающего в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам о нарушениях антимонопольного законодательства ООО «Международные пассажирские перевозки» (далее по тексту ООО «МПП»), совершающего следующие действия:
- осуществляет деятельность без разрешительных документов на данный вид перевозок;
- производит посадку-высадку пассажиров в местах, не отведенных для этих целей;
- осуществляет движение своих транспортных средств по тому же расписанию, что и утвержденное для ООО «Комтранс»;
- демпингует цены на проезд и использует ценовую дискриминацию.
Анализ представленных документов, информации и объяснения сторон свидетельствовали о следующем:
24 июля 2006 года Тульская областная Дума приняла Закон Тульской области № 728-ЗТО «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области» (далее по тексту Закон) статьи 1 и 2 которого устанавливают, что организация транспортного обслуживания населения является полномочием Тульской области и реализуется через уполномоченный орган исполнительной власти Тульской области.
В соответствии со статьей 5 Закона организация транспортного обслуживания населения на пригородных и межмуниципальных маршрутах включает:
- разработку оптимальных маршрутов регулярных перевозок и расписания движения транспортных средств;
- организацию регулярных перевозок;
- отбор перевозчиков для работы на маршрутах регулярных перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и нормативными правовыми актами администрации Тульской области;
- осуществление контроля за работой перевозчиков по соблюдению ими установленных норм и правил.
Кроме того, статья 3.1 Закона определяет, что привлечение перевозчиков к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах осуществляется на основании договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах, заключаемого перевозчиком с уполномоченным органом по результатам конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах.
Пункт 4 положения о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 1 августа 2009 г. № 443 «Об утверждении положения о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Тульской области» возложил на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, следующие функции:
- разрабатывать оптимальные маршруты регулярных перевозок и расписания движения транспортных средств на данных маршрутах;
- организовывать регулярные перевозки;
- отбирать перевозчиков для работы на маршрутах регулярных перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законом Тульской области «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области» и иными нормативными правовыми актами администрации Тульской области;
- осуществлять контроль за соблюдением перевозчиками законодательства Российской Федерации и Тульской области в установленной сфере деятельности, правил организации транспортного обслуживания, выполнением условий договоров на осуществление перевозок на основе отчетности, представляемой перевозчиками, а также посредством контроля; принимает меры по устранению выявленных нарушений в организации и выполнении перевозок пассажиров.
9 февраля 2010 года администрация Тульской области постановлением № 51 «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области» утвердила соответствующий Порядок, которым должен был руководствоваться Департамент транспорта Тульской области при выполнении возложенных на него функций по отбору на конкурсной основе перевозчиков для работы на маршрутах регулярных перевозок.
Представленные Департаментом транспорта Тульской области документы, письменные и устные объяснения, свидетельствуют о том, что в период с 09.02.2009г. по 01.11.2010 года было проведено 3 конкурса:
1.Конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области, обеспеченных бюджетным финансированием (количество лотов – 24).
2.Конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области, связанных с предоставлением льгот по проезду к месту учебы и обратно в пределах области студентам очной формы обучения государственных и муниципальных учреждений среднего и высшего профессионального образования, обучающимся в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального и среднего (полного) общего образования в учебный период (количество лотов – 2).
3.Конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области (количество лотов – 2).
Таким образом, Департамент транспорта Тульской области, проведя только один конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области, не выполнил возложенные на него обязательства, так как должен был провести соответствующие конкурсы по всем маршрутам.
Перечисленные в письме ООО «Комтранс» действия ООО «МПП», направленные на ограничение, устранение и недопущение конкуренции, явились следствием не выполнения Департаментом транспорта Тульской области, возложенных на него полномочий.
Часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе административного расследования было установлено, что конкурсы на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области не были проведены Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области в соответствии с требованиями, предусмотренными Законом тульской области от 24 июля 2006 года № 728-ЗТО «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области и постановлением администрации Тульской области от 09.02.2009г. № 51.
Согласно пункту 6 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, утвержденного постановлением Администрации Тульской области от 01.08.2008 № 443 Департамент возглавляет директор Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Тульской области в порядке, установленном законодательством.
В соответствии с пунктом 3.1 Должностного регламента государственного гражданского служащего Тульской области директора департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (приложение к служебному контракту от 30.10.2008 № 156, утвержденное губернатором Тульской области Дудкой В.Д. 23.06.2010г.) в должностные обязанности гражданского служащего по замещаемой должности гражданской службы входит (в том числе) отбор перевозчиков для работы на маршрутах регулярных перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законом Тульской области «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области» и нормативными правовыми актами администрации Тульской области.
В письменных объяснениях директора департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 13.12.2010г. № 22-01-15/1922 указанно, что Департаментом в феврале – марте 2009г и июле – августе 2009г. были проведены конкурсы на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области.
Однако, предметом данных конкурсов было возмещение перевозчикам недополученных доходов (возмещением межтарифной разницы) и предоставление перевозчиками льгот по проезду к месту учебы и обратно в пределах области студентам очной формы обучения государственных и муниципальных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального и среднего (полного) общего образования в учебный период.
Таким образом, предметом обоих проведенных конкурсов не является право на заключение договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах Тульской области, и, следовательно, обязанность Департамента по организации и проведению конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области, установленная постановлением администрации Тульской области от 09.02.2009г. № 51, не исполнена.
Как следует из материалов дела, нарушение департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области антимонопольного законодательства произошло по вине должностного лица департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области < --- >.
По факту выявленного нарушения должностным лицом Тульского УФАС России в отношении должностного лица департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области < --- > 27.12.2010г. составлен протокол по делу № АП-3/12-2010 об административном правонарушении, предусмотренный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо не предприняло мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
-наличие события административного правонарушения – нарушение департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области антимонопольного законодательства произошло по вине должностного лица департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, не проводившего конкурсы на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области в соответствии с требованиями, предусмотренными Законом Тульской области от 24 июля 2006 года № 728-ЗТО «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области и постановлением администрации Тульской области от 09.02.2009г. № 51;
-лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность – должностное лицо департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области < --- >;
-виновность лица в совершении административного правонарушения – должностное лицо департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области < --- > имело возможность, но не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению антимонопольного законодательства;
-обстоятельства, смягчающие административную ответственность – должностное лицо департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области < --- > совершило административное правонарушение впервые;
-обстоятельства, отягчающие административную ответственность – не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати до тридцати тысяч рублей.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 14.9, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области < --- > административный штраф в размере 15`000 (Пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.
Сумму административного штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/ КПП 710601001
УФК Минфина России по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 116 020 1001 0000 140 ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области г. Тула
БИК 047003001
Р/сч 401 0181 07 000 000 101 07
Назначение платежа – административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 11 января 2011 года за нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный этим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Дата получения (выдачи) постановления о наложении штрафа – 1 декабря 2010 года.
Дата вступления постановления в законную силу – 13 декабря 2010 года.
Срок исполнения постановления – до 11 января 2011 года.
Срок оплаты административного штрафа (часть 1 статьи 32.2 КоАП) – до 11 января 2011 года.