Постановление Тульского УФАС России от 20.09.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП-04/48-2010, возбужденного 21.07.2010 года ведущим специалистом - экспертом Тульского УФАС России < --- >
в отношении должностного лица муниципального заказчика - администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): невыполнение в установленный срок законного предписания, требования территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд,
Установил:
02.07.2010 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «ПрофСтройМонолит» от 02.07.2010 года исх. № 152 (вх. № 3476 от 02.07.2010 года) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо.
08.07.2010 года состоялось заседание Комиссии по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела № 81/57-2010 по жалобе ООО «ПрофСтройМонолит» от 02.07.2010 года исх. № 152, в ходе которого, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона, была проведена внеплановая проверка данного размещения заказа.
В ходе проведения внеплановой проверки размещения муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо (далее - открытый аукцион) было изучено, в том числе, постановление от 01.09.2009 года № 653 «О Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района» с приложением 1 «Положение о Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района», принятое главой муниципального образования Обидимское Ленинского района.
В результате проведения Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки указанного размещения заказа муниципальный заказчик - администрация муниципального образования Обидимское Ленинского района был признан нарушившим, в том числе, часть 9 статьи 7 Закона.
На основании решения по делу № 81/57-2010 от 08.07.2010 года муниципальному заказчику - администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района - (далее - муниципальный заказчик) Комиссией было выдано обязательное для исполнения предписание от 08.07.2010 года по делу № 81/57-2010 об устранении нарушений требований части 9 статьи 7 Закона путем приведения функций Единой комиссии, установленных муниципальным заказчиком в разделе 5 «Функции Единой комиссии» приложения 1 «Положение о Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района» к Постановлению главы муниципального образования Обидимское Ленинского района от 01.09.2009 года № 653 «О Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района», в соответствие с частями 6-8 статьи 7 Закона.
В пункте 2 предписания от 08.07.2010 года по делу № 81/57-2010 об устранении нарушений требований части 9 статьи 7 Закона, выданного муниципальному заказчику, был установлен срок исполнения данного предписания - не позднее 20.07.2010 года.
При этом муниципальный заказчик обязан был уведомить Тульское УФАС России об исполнении предписания от 08.07.2010 года по делу № 81/57-2010 не позднее 20.07.2010 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение вышеуказанного предписания).
В соответствии с пунктом 3.39. Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
При этом под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение, а также несвоевременное исполнение такого предписания.
По состоянию на 21.07.2010 года вышеуказанное предписание от 08.07.2010 года по делу № 81/57-2010 не исполнено.
22 июля 2010 года в Тульское УФАС России поступило письмо главы муниципального образования Обидимское Ленинского района о нижеследующем.
В связи с обжалованием администрацией муниципального образования Обидимское Ленинского района решения Комиссии по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по делу № 81/57-2010 от 08.07.2010 года, о чем Тульское УФАС России поставлено в известность 20.07.2010 года, предписание, выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 08.07.2010 года по делу № 81/57-2010 об устранении нарушений требований части 9 статьи 7 Закона со сроком исполнения до 20.07.2010 года не будет исполнено, поскольку выдача указанного предписания определена решением Комиссии по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по делу № 81/57-2010 от 08.07.2010 года, которое обжалуется в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 34 Устава муниципального образования Обидимское Ленинского района местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 «Полномочия органов местного самоуправления» Устава муниципального образования Обидимское Ленинского района администрация муниципального образования Обидимское Ленинского района наделена правами муниципального заказчика.
В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 32 «Полномочия главы муниципального образования» Устава муниципального образования Обидимское Ленинского района, глава муниципального образования Обидимское Ленинского района представляет муниципальное образование Обидимское Ленинского района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования Обидимское Ленинского района.
Согласно части 1 статьи 34 Устава муниципального образования Обидимское Ленинского района глава муниципального образования Обидимское Ленинского района возглавляет администрацию муниципального образования Обидимское Ленинского района на принципах единоначалия.
Решением Собрания депутатов муниципального образования Обидимское Ленинского района от 16.03.2009 года № 1-4-4 главой муниципального образования Обидимское Ленинского района избран < --- >.
Постановление от 01.09.2009 года № 653 «О Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района» с приложением 1 «Положение о Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района» принято главой муниципального образования Обидимское Ленинского района.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. 02.08.2010 года в Тульское УФАС России представлены письменные объяснения должностного лица муниципального заказчика - главы муниципального образования Обидимское Ленинского района от 29.07.2010 года исх. № 433 (вх. № 3953 от 02.08.2010 года) о нижеследующем.
Предписание, выданное Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 08.07.2010 года по делу № 81/57-2010 со сроком исполнения - 20.07.2010 года не исполнено, поскольку оно обжалуется в судебном порядке, что в соответствии со статьей 4 Закона РФ от 27.04.1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», по мнению < --- >, влечет приостановление исполнения обжалуемого решения.
На рассмотрение дела № АП-04/48-2010 об административном правонарушении должностное лицо муниципального заказчика - администрации муниципального образования Обидимское Ленинского < --- > не явился, доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела в деле имеются.
Проверка обоснованности доводов, изложенных в протоколе и в других материалах дела об административном правонарушении № АП-04/48-2010, позволяет сделать следующие выводы.
Законодательство Российской Федерации о размещении заказов не предусматривает приостановление исполнения предписания Комиссии в случае обжалования решения Комиссии в судебном порядке.
В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», неисполнение в установленный срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.
Таким образом, должностное лицо муниципального заказчика - администрации муниципального образования Обидимское Ленинского, не исполнив в установленный срок законное предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 08.07.2010 года по делу № 81/57-2010 (исх. № 4/2447 от 13.07.2010 года), совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, умышленно, и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.
Место совершения административного правонарушения место нахождения муниципального заказчика - Администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района: ул. Ленина, д.6., пос. Обидимо, Ленинский район, Тульская область, 301132 Время совершения административного правонарушения: 20 июля 2010 года.
Вина должностного лица муниципального заказчика - администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, доказана, оснований для прекращения дела об административном правонарушении № АП-04/48-2010 по малозначительности не имеется.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела: - наличие события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность:
должностное лицо муниципального заказчика - администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района;
- виновность лица в совершении административного правонарушения - должностное лицо муниципального заказчика - администрации муниципального образования Обидимское Ленинского имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства РФ;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - не имеются.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 19.5 (часть 7), 23.66., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Наложить на должностное лицо муниципального заказчика - администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района - административный штраф в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель:
ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33050 10 0000 140
ОКАТО 70232551001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 15.09.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/48-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.