Постановление Тульского УФАС России от 09.09.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Тульского УФАС России < --- >,
рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № АП-04/44-2010, возбужденного 13 июля 2010 года ведущим специалистом - экспертом Тульского УФАС России < --- > в отношении секретаря Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района по части 2 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность, за нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт, а также за нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона
в присутствии < --- > - представителя секретаря Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района по доверенности от 27.07.2010 года
Установил:
1.Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АП-04/44-2010 в отношении секретаря Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района < --- > по части 2 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) послужили материалы заседания Комиссии по контролю в сфере размещения заказов Тульского УФАС России от 08.07.2010 года по проведению внеплановой проверки по вопросу соблюдения администрацией муниципального образования Обидимское Ленинского района, а также Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района требований Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо (далее - открытый аукцион). Постановлением главы муниципального образования Обидимское Ленинского района от 01.09.2009 года № 653 «О Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района» утверждено Положение о Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района (далее - Единая комиссия), утвержден состав Единой комиссии.
Постановлением главы муниципального образования Обидимское Ленинского района от 20.05.2010 года № 330 «О внесении изменений в состав единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района» утвержден следующий состав Единой комиссии: < --- > Распоряжением администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района от 01.09.2008 года № 34 < --- > с 01.09.2008 года назначена на муниципальную должность ведущего специалиста администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района. Распоряжением главы муниципального образования Обидимское Ленинского района от 31.05.2010 года №13 принято решение о размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо. Извещение о проведении открытого аукциона от 1 июня 2010 года опубликовано в официальном печатном издании газете «За чистоту, уют, порядок!» 1 июня 2010 года. Указанное извещение, а также документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо (далее - документация об аукционе) размещены на официальном сайте муниципального образования Ленинский район www.admlen.ru и официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru.
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 3 110 614,00 руб. (три миллиона сто десять тысяч шестьсот четырнадцать) рублей.
2.В силу части 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. Согласно подпункту 3.3.1. пункта 3.3. «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе» раздела 1.2. «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме, представленной в разделе 1.4 настоящей документации об аукционе, и содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте аукциона. В подпункте 6.1. пункта 6 «Заявка на участие в аукционе» раздела 1.3. «Информационная карта аукциона» документации об аукционе установлено, что в состав заявки на участие в данном аукционе должны входить, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. Согласно разделу 1.4. «Образцы форм и документов для заполнения участниками» документации об аукционе, участники размещения данного заказа должны были заполнить и представить в составе заявки, в том числе, приложение № 2 к заявке «Предложение о функциональных и качественных характеристиках работ» с перечнем сведений о качестве работ.
Изучив заявки на участие в аукционе участников размещения данного заказа, установлено, что заявки ИП < --- >, ИП < --- > не соответствуют требованиям пункта 6.1. «Документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе» раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, а именно, в указанных заявках на участие в аукционе отсутствуют сведения о качестве работ.
Изучив протокол № 01/1-ОА «Рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо» от 23 июня 2010 года (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе), установлено, что все участники размещения данного заказа, в том числе, ИП < --- >, ИП < --- > допущены к участию в открытом аукционе и признаны участниками аукциона. Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе установлено, что решение о допуске к участию в аукционе ИП < --- >, ИП < --- > было принято единогласно Вышеуказанный протокол подписан всеми присутствующими на заседании членами Единой комиссии
3.Статьей 37 Закона установлен порядок проведения аукциона. Согласно части 1 статьи 37 Закона заказчик обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе. Частью 5.2. статьи 37 Закона установлена процедура проведения аукциона, определены действия аукционной комиссии в ходе проведения аукциона. Изучив протокол открытого аукциона № 01/2 - ОА на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо от 25.06.2010 года (далее - протокол открытого аукциона), установлено следующее. По итогам рассмотрения заявок к участию в открытом аукционе допущены ООО «ПрофСтройМонолит», ИП < --- >, ИП < --- >, ООО «Трас-строй». Перед началом проведения открытого аукциона были зарегистрированы явившиеся на аукцион ИП < --- > (№1), ИП < --- > (№2) и представитель ООО «ПрофСтройМонолит» (№3). ООО «Трас-строй» на открытый аукцион не явился. Установлено, что в ходе проведения аукциона после снижения начальной (максимальной) цены контракта на 2 шага (предложений в ходе аукциона заявлено не было) участники №1 и №3 были удалены с аукциона, и проведение аукциона было продолжено с участником №2 - ИП < --- >, что противоречит части 5.2. статьи 37 Закона. Из протокола открытого аукциона установлено, что решение об удалении с открытого аукциона участников открытого аукциона №1 и №3 было принято единогласно присутствовавшими при проведении открытого аукциона и подписавшими данный протокол председателем Единой комиссии < --- >, заместителем председателя Единой комиссии < --- >, секретарем Единой комиссии < --- >, членами Единой комиссии < --- >. Протокол открытого аукциона также подписан главой муниципального образования Обидимское Ленинского района.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Из объяснений секретаря Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района - < --- > по делу об административном правонарушении № АП-04/44-2010 установлено следующее. Изучив оригиналы заявок участников размещения данного заказа ИП < --- >, ИП < --- >, секретарь Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района < --- > приняла решение о допуске вышеуказанных участников размещения данного заказа, так как посчитала несущественным отсутствие приложения № 2 к заявке «Предложение о функциональных и качественных характеристиках работ», в связи с тем, что часть данных могла быть представлена участником размещения заказа по его усмотрению. В ходе проведения аукциона участники № 1 и № 3 нарушили пункт 4.2.7. раздела 4.2. «Порядок проведения аукциона» Инструкции участникам аукциона согласно которому участникам аукциона запрещается перебивать и переспрашивать аукциониста, комментировать и оспаривать действия аукциониста и аукционной комиссии, вступать в переговоры между собой, и п. «б» раздела «Обязанности участника аукциона» Инструкции участникам аукциона, с которой до начала аукциона каждый участник был ознакомлен, вследствие чего было принято решение об удалении участников № 1 и № 3 данного аукциона.
На рассмотрение дела № АП-04/44-2010 об административном правонарушении секретарь Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района Игнатова Т.П. не явилась, доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела в деле имеются.
Проверка обоснованности доводов, изложенных в протоколе и в других материалах дела об административном правонарушении № АП-04/44-2010, позволяет сделать следующие выводы.
1.Заявки на участие в аукционе ИП < --- >, ИП < --- > не соответствуют требованиям пункта 6.1. «Документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе» раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, так как в вышеуказанных заявках отсутствуют сведения о качестве работ. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, приняв решение о допуске к участию в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо и о признании участниками данного аукциона участников размещения заказа ИП < --- >, ИП < --- >, заявки которых не соответствуют требованиям подпункта 6.1. пункта 6 «Заявка на участие в аукционе» раздела 1.3. «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, секретарь Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района < --- > нарушила пункт 4 части 1 статьи 12 Закона, часть 3 статьи 36 Закона и совершила административное правонарушение, за которое установлена административная ответственность частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт) по неосторожности, и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности. Местом совершения административного правонарушения является место рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо, а именно: 301132, Тульская область, Ленинский район, пос. Обидимо, ул. Ленина, д.6.
2.Довод секретаря Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района < --- > о том, что решение об удалении участников № 1 и № 3 данного аукциона было принято < --- > в соответствии с положениями Инструкции участникам аукциона неоснователен по следующим обстоятельствам. Согласно части 1 статьи 1 Закона, Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Положения Инструкции участникам аукциона не основаны на требованиях Закона, так как нормами законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе частью 5.2 статьи 37 Закона, устанавливающей порядок проведения процедуры аукциона, не предусмотрена возможность удаления с процедуры аукциона участников аукциона. Часть 1 статьи 37 Закона устанавливает норму, согласно которой участникам размещения заказа гарантируется возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
В своих действиях, как секретарь Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района, < --- > обязана руководствоваться положениями Закона, который имеет главенствующее значение по отношению к иным нормативным документам. Таким образом, приняв решение об удалении участников открытого аукциона № 1 и № 3, явившихся на аукцион и зарегистрированных перед началом проведения открытого аукциона, секретарь Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района < --- > нарушила часть 5.2. статьи 37 Закона и совершила административное правонарушение, за совершение которого частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона), по неосторожности и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности. Местом совершения административного правонарушения является место проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо, а именно: 301132, Тульская область, Ленинский район, пос. Обидимо, ул. Ленина, д.6. Вина секретаря Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района < --- > в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана, основания для прекращения дела об административном правонарушении № АП-04/44-2010 в связи с малозначительностью административного правонарушения в материалах дела не усматривается.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения - нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт, нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность - секретарь Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района < --- >;
- виновность лица в совершении административного правонарушения секретарь Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района < --- > имела возможность, но не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению законодательства о размещении заказов;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - не имеются. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.30. (часть 2), 23.66., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на секретаря Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района < --- > административный штраф в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001 УФК по Тульской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33050 10 0000 140 ОКАТО 70232551001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 09.09.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/44-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ. В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.