Постановление Тульского УФАС России от 02.09.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Тульского УФАС России < --- >,
рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № АП-04/54-2010, возбужденного главным специалистом - экспертом Тульского УФАС России < --- >
в отношении должностного лица государственного заказчика ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по части 4 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за установление должностным лицом государственного заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд сведений, в присутствии представителя ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
Установил:
Приказом департамента образования Тульской области от 29.02.2008 года № 180 «О наделении полномочиями государственных образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования Тульской области, на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств бюджета Тульской области» ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделено полномочиями государственного заказчика на осуществление функций по размещению заказов путем запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и заключение государственных контрактов за счет средств бюджета Тульской области в пределах лимитов бюджетных обязательств, а также за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
14.07.2010 года извещение о проведении запроса котировок на поставку продуктов питания в государственное образовательное учреждение Тульской области «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на III квартал 2010 года (реестровый номер ЗК-06-10) (далее - извещение о проведении запроса котировок ЗК-06-10) размещено государственным заказчиком на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru Извещение о проведении запроса котировок на поставку продуктов питания в государственное образовательное учреждение Тульской области «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на III квартал 2010 года (реестровый номер ЗК-06-10) утверждено должностным лицом ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» < --- >.
Максимальная цена государственного контракта составляет 499 961, 00 (четыреста девяносто девять тысяч девятьсот шестьдесят один рубль 00 копеек).
Изучив извещение о проведении запроса котировок ЗК-06-10, установлено, что в пункте 3 «Форма котировочной заявки» извещения о проведении запроса котировок ЗК-06-10 государственным заказчиком предусмотрено, что котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме или в форме электронного документа и заверена подписью и печатью участника размещения заказа.
Котировочная заявка должна быть составлена по форме (приложение № 1 к извещению).
Согласно форме «Образец котировочной заявки.
Реестровый номер ЗК-06-10» котировочная заявка на участие в данном запросе котировок должна включать Приложение № 1 «Поставка продуктов питания в ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в июле-сентябре 2010 года», содержащее таблицу, в которую участникам размещения данного заказа необходимо внести сведения о предполагаемых к поставке продовольственных товарах и сырье.
Вышеуказанная таблица включает в себя, в том числе, следующие колонки: «Страна происхождения, завод-изготовитель», «Цена за единицу продукции (с НДС (руб.)», «Сумма (руб.)».
Перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка, установлен в статье 44 Закона.
Вышеуказанный перечень является исчерпывающим и в нем отсутствуют такие сведения, как сведения о стране происхождения товара, заводе-изготовителе; сведения о цене за единицу продукции; сведения о сумме по каждому наименованию продовольственных товаров и сырья, предполагаемых к поставке.
Следовательно, в нарушение статьи 44 Закона в Приложении № 1 к котировочной заявке «Поставка продуктов питания в ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в июле-сентябре 2010 года» установлено требование об указании участниками размещения заказа в составе котировочных заявок сведений о стране происхождения товара, заводе-изготовителе; сведений о цене за единицу продукции; сведений о сумме по каждому наименованию продовольственных товаров и сырья, предполагаемых к поставке.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Из объяснений должностного лица государственного заказчика - ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 17.08.2010 года установлено следующее.
Сведения в приложении к котировочной заявке «поставка продуктов питания…» содержат пункты о заводе-изготовителе, цене и сумме в соответствии с требованиями комитета государственного заказа Тульской области и постановлением администрации Тульской области от 23 апреля 2009 года № 260 «Об утверждении методики проведения сопоставительного анализа закупочных и средне-рыночных цен на продукцию, закупаемую для государственных нужд Тульской области».
В форме расчета средних цен как раз указывается завод-изготовитель, цена и сумма по каждому наименованию продовольственных товаров, предполагаемых к поставке.
Появление графы «завод-изготовитель» продиктовано также с целью недопущения нарушения статьи 12 Федерального закона «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки», Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 20 Федерального закона «О техническом регулировании» и санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.
Изучение объяснений должностного лица государственного заказчика - ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» позволило сделать следующие выводы.
В соответствии с требованиями комитета государственного заказа Тульской области и постановлением администрации Тульской области от 23 апреля 2009 года № 260 «Об утверждении методики проведения сопоставительного анализа закупочных и средне-рыночных цен на продукцию, закупаемую для государственных нужд Тульской области» установлен порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта с указанием сведений о заводе-изготовителе, цене и сумме по каждому наименованию продовольственных товаров, который должен осуществлять государственный заказчик при подготовки заявки на проведение торгов в форме конкурса (аукциона) на поставку товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных нужд, а не участник размещения заказа при подаче котировочной заявки.
Проверка обоснованности доводов, изложенных в протоколе и в других материалах дела об административном правонарушении № АП-04/54-2010, позволяет сделать следующие выводы.
В связи с тем, что в статье 44 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка и в данном перечне отсутствуют такие сведения, как сведения о стране происхождения товара, заводе-изготовителе; сведения о цене за единицу продукции; сведения о сумме по каждому наименованию продовольственных товаров и сырья, предполагаемых к поставке, то, установив в Приложении № 1 к котировочной заявке «Поставка продуктов питания в ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в июле-сентябре 2010 года» требование об указании участниками размещения заказа в составе котировочных заявок вышеуказанных сведений должностное лицо государственного заказчика - ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» < --- > нарушил статью 44 Закона.
Место совершения административного правонарушения: Тульская обл., г.Киреевск, ул. Кирова, д. 12.
Время совершения правонарушения – 14.07.2010 г.
Должностное лицо государственного заказчика - ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» < --- >, установив требование об указании участниками размещения заказа в составе котировочных заявок сведений, не предусмотренных статьей 44 Закона (сведений о стране происхождения товара, заводе-изготовителе; сведений о цене за единицу продукции; сведений о сумме по каждому наименованию продовольственных товаров и сырья, предполагаемых к поставке), совершил административное правонарушение, за совершение которого частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность (установление должностным лицом государственного заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд сведений) по неосторожности, и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.
Вина должностного лица государственного заказчика -ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» < --- > в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана, основания для прекращения дела об административном правонарушении № АП-04/54-2010 в связи с малозначительностью административного правонарушения в материалах дела не усматриваются.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения - установление должностным лицом государственного заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд сведений;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность - должностное лицо государственного заказчика - ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» < --- >;
- виновность лица в совершении административного правонарушения - должностное лицо государственного заказчика - ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» < --- > имело возможность, но не предпринялo всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о размещении заказов;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - не имеются.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.30. (часть 4.2.), 23.66., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо государственного заказчика - ГОУ ТО «Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» < --- > административный штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Сумма штрафа определяется как 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель:
ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33020 02 0000 140
ОКАТО 70228501000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 02.09.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/54-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.