Решение Тульского УФАС России от 08.07.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
< --- >,
рассмотрев жалобу ООО «ПрофСтройМонолит» от 02.07.2010 года исх. № 152 на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо, руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
- представителей ООО «ПрофСтройМонолит»
- представителя администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района (доверенность от 08.07.2010 года),
- председателя и заместителя председателя Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «ПрофСтройМонолит» (далее - Заявитель) от 02.07.2010 года исх. № 152 на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо (далее - открытый аукцион).
Из жалобы следует, что по итогам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО «ПрофСтройМонолит», ИП < --- >, ИП < --- >, ООО «Трас-строй» были признаны участниками открытого аукциона и допущены к участию в открытом аукционе. На открытый аукцион явились представитель ООО «ПрофСтройМонолит», ИП < --- >, ИП < --- >.
При проведении открытого аукциона, по мнению Заявителя, в нарушение статьи 37 Закона не был избран аукционист, не было объявлено о начале проведения аукциона, предмете контракта, начальной (максимальной) цене контракта (лота), «шаг аукциона», наименованиях участников аукциона, которые не явились на аукцион, участникам аукциона не было предложено заявлять свои предложения о цене контракта.
Также в ходе проведения открытого аукциона при попытке ИП < --- > вступить в разговор с представителем ООО «ПрофСтройМонолит» ИП < --- >и представитель ООО «ПрофСтройМонолит» были удалены из зала проведения открытого аукциона.
На заседании Комиссии представители ООО «ПрофСтройМонолит» поддержали доводы, изложенные в жалобе.
На заседании Комиссии представитель администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района, представители Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района доводы Заявителя не признали и сообщили, что действовали в соответствии с инструкцией участников аукциона, согласно которой участникам аукциона запрещается вступать в переговоры между собой, а также иным образом затруднять работу аукциониста и аукционной комиссии.
Участники аукциона и иные представители, нарушившие правила участия в аукционе (присутствия на аукционе), лишаются права участия в аукционе (присутствия на аукционе) и удаляются из помещения аукциона. Участники аукциона до начала проведения открытого аукциона были ознакомлены с данной инструкцией.
На заседании Комиссии представитель администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района сообщила, что муниципальный контракт № 1 на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо заключен с ИП < --- > 06.07.2010 года.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения администрацией муниципального образования Обидимское Ленинского района (далее - муниципальный заказчик), Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 «Полномочия органов местного самоуправления» Устава муниципального образования Обидимское Ленинского района администрация муниципального образования Обидимское Ленинского района наделена правами муниципального заказчика.
Постановлением главы муниципального образования Обидимское Ленинского района от 01.09.2009 года № 653 «О Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района» утверждено Положение о Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района (далее - Единая комиссия), утвержден состав Единой комиссии.
Постановлением главы муниципального образования Обидимское Ленинского района от 20.05.2010 года № 330 «О внесении изменений в состав единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района» утвержден новый состав Единой комиссии.
В нарушение части 9 статьи 7 Закона функции Единой комиссии, установленные муниципальным заказчиком в пункте 5.2 приложения 1 к постановлению главы муниципального образования Обидимское Ленинского района от 01.09.2009 года № 653, не предусмотрены частями 6 - 8 статьи 7 Закона.
Постановлением главы муниципального образования Обидимское Ленинского района от 20.05.2010 года № 330 «О внесении изменений в состав единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района» утвержден следующий состав Единой комиссии: < --- >
Распоряжением главы муниципального образования Обидимское Ленинского района от 31.05.2010 года № 13 принято решение о размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании газете «За чистоту, уют, порядок!» от 1 июня 2010 года. Указанное извещение, а также документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо (далее - документация об аукционе) размещены на официальном сайте муниципального образования Обидимское Ленинского района и официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 3110614,00 руб. (три миллиона сто десять тысяч шестьсот четырнадцать) рублей.
Довод Заявителя о нарушении Единой комиссией статьи 37 Закона в части того, что не был избран аукционист, не было объявлено о начале проведения аукциона, предмете контракта, начальной (максимальной) цене контракта (лота), «шаг аукциона», наименованиях участников аукциона, которые не явились на аукцион, а также о том, что участникам аукциона не было предложено заявлять свои предложения о цене контракта, материалами дела № 81/57-2010 не подтверждается.
Согласно протоколу открытого аукциона № 01/2 - ОА на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо от 25.06.2010 года (далее - протокол открытого аукциона) из числа членов аукционной комиссии выбран аукционист - < --- >.
Из видеозаписи аукциона, представленной на заседание Комиссии муниципальным заказчиком, установлено, что аукционистом было объявлено о начале проведения аукциона, предмете контракта, начальной (максимальной) цене контракта (лота), «шаг аукциона», наименовании участника аукциона, который не явился на аукцион, а также участникам аукциона было предложено заявлять свои предложения о цене контракта.
На основании вышеизложенного Комиссия считает указанный довод Заявителя необоснованным.
Статьей 37 Закона установлен порядок проведения аукциона. Согласно части 1 статьи 37 Закона заказчик обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе. Частью 5.2. статьи 37 Закона установлена процедура проведения аукциона, определены действия аукционной комиссии в ходе проведения аукциона.
Изучив протокол открытого аукциона, Комиссия установила следующее.
По итогам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе к участию в открытом аукционе допущены ООО «ПрофСтройМонолит», ИП < --- >, ИП < --- >, ООО «Трас-строй». Перед началом проведения открытого аукциона были зарегистрированы явившиеся на аукцион ИП < --- > (№1), ИП < --- > (№2) и представитель ООО «ПрофСтройМонолит» (№3). ООО «Трас-строй» на открытый аукцион не явился.
Комиссия установила, что в ходе проведения аукциона после снижения начальной (максимальной) цены контракта на 2 шага (предложений в ходе аукциона заявлено не было) участники №1 и №3 были удалены с аукциона, и проведение аукциона было продолжено с участником №3 - ИП < --- >, что противоречит части 5.2. статьи 37 Закона.
Из протокола открытого аукциона установлено, что решение об удалении с открытого аукциона участников открытого аукциона №1 и №3 было принято единогласно присутствовавшими при проведении открытого аукциона и подписавшими данный протокол председателем Единой комиссии, заместителем председателя Единой комиссии, секретарем Единой комиссии, членами Единой комиссии
Протокол открытого аукциона также подписан главой муниципального образования Обидимское Ленинского района.
Таким образом, удалив участников открытого аукциона №1 и №3, явившихся на аукцион и зарегистрированных перед началом проведения открытого аукциона, Единая комиссия нарушила часть 5.2. статьи 37 Закона. Муниципальный заказчик, не обеспечив данным участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в открытом аукционе, нарушил часть 1 статьи 37 Закона.
Указанные действия председателя Единой комиссии, заместителя председателя Единой комиссии, секретаря Единой комиссии, членов Единой комиссии содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение членом единой комиссии порядка проведения аукциона.
В силу части 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Изучив протокол № 01/1-ОА «Рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо» от 23 июня 2010 года (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе), Комиссия установила, что участники размещения данного заказа ИП < --- >, ИП < --- > допущены к участию в открытом аукционе и признаны участниками аукциона.
Согласно подпункту 3.3.1. пункта 3.3. «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе» документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме, представленной в разделе 1.4 настоящей документации об аукционе, и содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте аукциона.
Согласно разделу 1.4. «Образцы форм и документов для заполнения участниками» документации об аукционе, участники размещения данного заказа должны были заполнить и представить в составе заявки, в том числе, следующие формы и документы:
• заявку на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо, заполненную в соответствии с Формой заявки на участие в аукционе;
• приложение № 1 к заявке «Анкета участника аукциона»;
• приложение № 2 к заявке «Предложение о функциональных и качественных характеристиках работ» с перечнем сведений о качестве работ.
Изучив оригиналы заявок на участие в аукционе участников размещения данного заказа, Комиссия установила, что заявки ИП < --- >, ИП < --- > не соответствуют требованиям пункта 6.1. «Документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе» раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, а именно, в указанных заявках на участие в аукционе отсутствуют сведения о качестве работ.
Следовательно, Единая комиссия нарушила части 3 статьи 36, пункт 4 части 1 статьи 12 Закона, допустив ИП < --- >, ИП < --- > к участию в открытом аукционе.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе установлено, что решение о допуске к участию в аукционе ИП < --- >, ИП < --- > было принято единогласно председателем Единой комиссии, заместителем председателя Единой комиссии, секретарем Единой комиссии, членами Единой комиссии .
Указанные действия членов Единой комиссии содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт.
В результате проведения внеплановой проверки данного размещения заказа по вопросу соблюдения администрацией муниципального образования Обидимское Ленинского района требований Закона при размещении вышеуказанного заказа Комиссия также установила следующее.
Согласно части 8 статьи 37 Закона, протокол аукциона размещается на официальном сайте заказчиком в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Изучив материалы дела № 81/57-2010, комиссия установила, что муниципальный заказчик - администрация муниципального образования Обидимское Ленинского района, в нарушение части 8 статьи 37 Закона, по сопроводительному письму от 25.06.2010 года № 345 направил для размещения на сайте администрации муниципального образования Ленинский район с указанием даты размещения - 25.06.2010 года - протокол открытого аукциона № 01/2 - ОА на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо от 25.06.2010 года не в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола, а в этот же день – 25.06.2010 года. Таким образом, вышеуказанный протокол открытого аукциона № 01/2 - ОА от 25.06.2010 года был размещен на официальном сайте не в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола, а в этот же день – 25.06.2010 года.
Изучив документацию об аукционе, Комиссия установила, что в нарушение части 4 статьи 11 Закона в пункте 11 «Привлечение субподрядчиков» раздела 1.3. «Информационная карта аукциона» документации об аукционе указано, что привлечение субподрядчиков не допускается.
В нарушение части 2.2 статьи 35 Закона, согласно которой не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных указанной частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе, муниципальный заказчик в форме I.4.2. «Форма заявки на участие в аукционе», в приложении 1 к заявке «АНКЕТА УЧАСТНИКА АУКЦИОНА», в приложении 2 к заявке «Предложение о функциональных и качественных характеристиках работ» раздела I.4. «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ» документации об аукционе установил требование, не предусмотренное частью 2.2 статьи 35 Закона, о подписании указанных форм, в том числе, главным бухгалтером участника размещения заказа.
В нарушение части 3 статьи 35 Закона муниципальным заказчиком в разделе I.4. «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ» документации об аукционе установлено требование об обязательном представлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, а именно:
• в пункте 11 формы I.4.2. «Форма заявки на участие в аукционе», в пункте 2 приложения 2 к заявке «Предложение о функциональных и качественных характеристиках работ» - сведений о банковских реквизитах участника размещения заказа;
• в приложении 1 к заявке «АНКЕТА УЧАСТНИКА АУКЦИОНА» - сведений об учредителях (с перечислением наименования и организационно-правовой формы всех учредителей, чья доля в уставном капитале превышает 10%) и доле их участия (для акционерных обществ с большим количеством участников - выписка из реестра акционеров отдельным документом (на основании Учредительных документов установленной формы (устав, положение, учредительный договор) (пункт 3.2.), сведений об основном виде деятельности претендента в соответствии с его учредительными документами (с указанием десяти ОКВЭД, записанных первыми в ЕГРЮЛ) (пункт 3.3.), сведений о сроке деятельности организации (с учетом правопреемственности) (пункт 3.4.), сведений о размере уставного капитала (пункт 3.5.), о номере и почтовом адресе Инспекции Федеральной налоговой службы, в которой претендент зарегистрирован в качестве налогоплательщика (с указанием ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО участника) (пункт 3.6).
В нарушение части 3 статьи 35 Закона муниципальным заказчиком в приложении 2 к заявке «Предложение о функциональных и качественных характеристиках работ» раздела I.4. «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ» документации об аукционе установлено требование об обязательном представлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе сведений о технологии производства работ, методах производства работ, организационно-технологической схеме производства работ, интенсивности выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни), безопасности выполняемых работ, мероприятиях по охране труда, экологических мероприятиях, мероприятиях по предотвращению аварийных ситуаций. Указанные сведения могут свидетельствовать лишь о способах производства работ, но не о качестве выполнения работ. Представление таких сведений не предусмотрено частью 2 статьи 35 Закона.
Таким образом, документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо утверждена главой муниципального образования Обидимское Ленинского района.
Указанные действия должностного лица администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПрофСтройМонолит» от 02.07.2010 года исх. № 152 на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо частично обоснованной.
2.В результате проведения Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки данного размещения заказа признать муниципального заказчика - администрацию муниципального образования Обидимское Ленинского района – нарушившим часть 9 статьи 7 Закона, часть 4 статьи 11, часть 2.2 статьи 35, часть 3 статьи 35, части 1, 8 статьи 37 Закона.
3.В результате проведения Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки признать Единую комиссию по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района нарушившей часть 3 статьи 36, пункт 4 части 1 статьи 12 , часть 5.2 статьи 37 Закона.
4.На основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона выдать муниципальному заказчику - администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района - обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 9 статьи 7 Закона путем приведения функций Единой комиссии, установленных муниципальным заказчиком в разделе 5 «Функции Единой комиссии» приложения 1 «Положение о Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района» к Постановлению главы муниципального образования Обидимское Ленинского района от 01.09.2009 года № 653 «О Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района, в соответствие с частями 6-8 статьи 7 Закона.
5.В связи с тем, что муниципальный заказчик - администрация муниципального образования Обидимское Ленинского района - 06.07.2010 года заключил с индивидуальным предпринимателем < --- > муниципальный контракт № 1 на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия съездов, проездов и тротуаров в пос. Обидимо:
- обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 4 статьи 11, части 2.2 статьи 35, части 3 статьи 35, частей 1, 8 статьи 37 Закона муниципальному заказчику - администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района – не выдавать;
- обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 3 статьи 36, пункта 4 части 1 статьи 12, части 5.2 статьи 37 Закона Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района не выдавать.
6.Передать материалы дела № 81/57-2010 должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
7.Передать материалы дела № 81/57-2010 должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении всех членов Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.
Приложения
2010-07-08 Приложение к Решению от 08 июля 2010 года № Б/Н Предписание