Постановление Тульского УФАС России от 18.03.2010 г № Б/Н

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области < --- >,
рассмотрев в отсутствие главы администрации МО город Донской < --- (на основании Ходатайства < --- > от 17.03.2010 года № С⤭.1.8/496 по делу об административном правонарушении № АП-04/10-2010 с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении № АП-04/10-2010, назначенное к рассмотрению на 18.03.2010 года, в отсутствие < --- > с участием представителей < --- >), в присутствии представителей главы администрации МО город Донской Офицерова С.В. по делу об административном правонарушении № АП-04/10-2010 - < --- > (доверенность от 09.03.2010 года № С⤭.1.7/438), < --- > (доверенность от 09.03.2010 года № С⤭.1.8/437), протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № АП-04/10-2010, возбужденного 26.02.2010 года специалистом-экспертом Тульского УФАС России < --- > в отношении должностного лица муниципального заказчика - главы администрации МО город Донской < --- > по части 4.2. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Установил:
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АП-04/10-2010 в отношении главы администрации МО город Донской < --- > по части 4.2. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) послужили результаты внеплановой проверки администрации МО город Донской по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, проводимого Инспекцией Тульского УФАС России во исполнение приказа Тульского УФАС России от 03.02.2010 года № 17 «О проведении контрольного мероприятия».
Решением Собрания депутатов МО город Донской от 18.04.2008 года № 40-1 «О назначении главы администрации МО Донской» < --- > назначен на должность главы администрации МО город Донской.
Согласно статье 16.6 Устава МО город Донской, принятого Референдумом г. Донского 23 марта 1997 года, органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения выступают заказчиками на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Положением о муниципальном заказе, утвержденным решением Собрания депутатов МО город Донской в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Документация об аукционе на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по благоустройству территории муниципального образования город Донской (Реестровый номер торгов А 26-09) утверждена 03.12.2009 года главой администрации МО Донской < --- >
Изучив документацию об аукционе (Реестровый номер торгов А 26-09), утвержденную 03.12.2009 года главой администрации МО город Донской < --- >, установлено следующее.
В части 2 статьи 35 Закона установлены требования к содержанию заявки на участие в аукционе. При этом согласно части 3 статьи 35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
В пункте 9.16 части III «Информационная карта аукциона» документации об аукционе (Реестровый номер торгов А 26-09) муниципальным заказчиком установлено следующее: «Документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе: согласно описи (Форма 1 части IV ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА)».
В форме 2. «Заявка на участие в аукционе» (п.14, 16), форме 3. «Предложение на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг» части IV. «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе (Реестровый номер торгов А 26-09) администрацией МО город Донской установлено требование об указании участниками размещения заказа сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, а именно: сведений о банковских реквизитах участника размещения заказа, сведений о принадлежности участников размещения заказа к субъектам малого предпринимательства, а также о средней численности работников на предприятии, объеме оказываемых услуг.
Частью 22 статьи 35 Закона установлены требования к оформлению заявки на участие в аукционе. Кроме того, в соответствии с частью 22 статьи 35 Закона не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных указанной частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Требование об указании участниками размещения данного заказа (уполномоченными представителями) основания и реквизитов документа, подтверждающего полномочия соответствующего лица на подпись заявки на участие в аукционе, содержащиеся в форме 1 «Опись документов», форме 2. «Заявка на участие в аукционе», форме 3. «Предложение на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг» части IV. «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе, а также о подписании форм 2,3 главным бухгалтером не предусмотрено частью 22 статьи 35 Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Из объяснений должностного лица муниципального заказчика - главы администрации МО город Донской < --- >, представленных в Тульское УФАС России 10.03.2010 года (вх. № 1209), установлено следующее.
Требование об указании участником размещения заказа сведений о банковских реквизитах участника размещения заказа, о принадлежности участников размещения заказа к субъектам малого предпринимательства, а также о средней численности работников на предприятии основано на следующих обстоятельствах.
Аукционная документация составлена с учетом того, что к участнику размещения заказа предъявляется требование обеспечения заявки. После заключения контракта с победителем всем участникам размещения заказа необходимо в течение пяти дней вернуть денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки. Запрос банковских реквизитов не является обязательным условием для участия в аукционе и не влияет на решение единой комиссии о допуске к участию в аукционе или отклонении участника размещения заказа. Также банковские реквизиты необходимы на стадии заключения муниципального контракта. По мнению < --- >, запрос банковских реквизитов не ограничивает конкуренцию и не запрещается законодательством Российской Федерации.
Сведения о субъекте малого предпринимательства и средней численности работников за предшествующий календарный год являются информацией для подготовки статистического отчета, для представления сведений о количестве субъектов малого предпринимательства, участвующих в торгах по запросам администрации Тульской области, а также для оценки эффективности результатов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. По мнению < --- >, данная информация является добровольной, не оказывает влияние на решение единой комиссии о допуске к участию в аукционе или отклонении участника размещения заказа, не ограничивает конкуренцию и не запрещается законодательством Российской Федерации.
Согласно вышеуказанным объяснениям требование о подписании форм заявки главным бухгалтером обусловлено тем, что именно главный бухгалтер подписывает документы, в которых содержатся данные бухгалтерской отчетности.
Кроме того, от < --- > поступило ходатайство от 17.03.2010 года № С⤭.1.8/496 по делу об административном правонарушении № АП-04/10-2010, из которого следует, что < --- > о рассмотрении дела об административном правонарушении № АП-04/10-2010, назначенного на 18 марта 2010 г. в 11 часов 00 минут по адресу: г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2, каб. 24, уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение указанного дела не явится и просит рассмотреть дело об административном правонарушении № АП-04/10-2010 с участием его представителей < --- >.
На основании части 2 статьи 25.1. КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении № АП-04/10-2010 в отсутствие главы администрации МО город Донской < --- >.
Проверка обоснованности доводов, изложенных в протоколе и в других материалах дела об административном правонарушении № АП-04/10-2010, позволяет сделать вывод о том, что частью 2 статьи 35 Закона не предусмотрено представление участником размещения заказа вышеуказанных сведений в составе заявки на участие в аукционе. Более того, частью 3 статьи 35 Закона установлен прямой запрет на требование от участника размещения заказа иных сведений, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона. Частью 22 статьи 35 Закона не предусмотрено требование о подписании форм заявки главным бухгалтером. Кроме того, в соответствии с частью 22 статьи 35 Закона не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных указанной частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Следовательно, установив в документации об аукционе (Реестровый номер торгов А 26-09) требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявок на участие в аукционе вышеуказанных сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, муниципальный заказчик - администрация муниципального образования город Донской в лице главы администрации муниципального образования город Донской < --- > нарушил часть 3 статьи 35 Закона. Установив в документации об аукционе требования о подписании форм заявки главным бухгалтером, муниципальный заказчик - администрация МО город Донской в лице главы администрации МО город Донской < --- > нарушил часть 22 статьи 35 Закона.
Таким образом, утвердив документацию об аукционе на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по благоустройству территории МО город Донской (Реестровый номер торгов А 26-09) 03.12.2009 года, должностное лицо муниципального заказчика - глава администрации МО город Донской < --- > совершил административное правонарушение, за совершение которого частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) установлена административная ответственность.Должностное лицо муниципального заказчика - глава администрации МО город Донской < --- > не предпринял мер по соблюдению требований законодательства о размещении заказов и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения - утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность - глава администрации МО город Донской < --- >;
- виновность лица в совершении административного правонарушения - глава администрации МО город Донской < ---- >. имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о размещении заказов;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - правонарушение по части 4. 2. статьи 7.30 КоАП РФ совершено впервые.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.30. (часть 4.2.), 23.66., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо муниципального заказчика - главу администрации МО город Донской < --- > административный штраф в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33050 05 0000 140
ОКАТО 70412000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению от 18.03.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/10-2010 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, выразившемся в утверждении документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 32.2 КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1.-30.3. КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 29.11. КоАП РФ, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/10-2010, составленное 18.03.2010 года, объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела в присутствии представителей главы администрации МО город Донской < --- > по делу об административном правонарушении № АП-04/10-2010.