Постановление Тульского УФАС России от 15.03.2010 г № Б/Н

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области --- >,
рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении № АП-04/7-2010, возбужденного 25.01.2010 года Ефремовским межрайонным прокурором младшим советником юстиции --- > в отношении должностного лица государственного заказчика - Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ефремовский медицинский колледж Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» (далее - ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава») - директора ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- > по части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), устанавливающей административную ответственность за нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: - в отсутствие должностного лица государственного заказчика - ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» - директора ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- >, (должностное лицо ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» - директор ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- >, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/7-2010 (Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/7-2010 от 09.03.2010 года (исх. № 4/779 от 10.03.2010 года) получено лично --- > 10.03.2010 года), на рассмотрение дела об административном правонарушении № АП-04/7-2010, назначенное на 15 марта 2010 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2, каб. 37, не явился, и ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/7-2010 от --- > в Тульское УФАС России не поступало; - в отсутствие представителей Ефремовской межрайонной прокуратуры (Уведомлением от 10.03.2010 года исх. № 4/780 Ефремовский межрайонный прокурор младший советник юстиции --- > надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-04/7-2010), - в присутствии --- > - представителя директора ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- > по доверенности (доверенность от 12 февраля 2010 года
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области 01.02.2010 года поступили постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении № АП-04/7-2010, возбужденного 25.01.2010 года Ефремовским межрайонным прокурором младшим советником юстиции --- > в отношении должностного лица государственного заказчика - ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» - директора ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- > по части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ: нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Из представленного Ефремовским межрайонным прокурором младшим советником юстиции --- > постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении № АП-04/7-2010 установлено следующее:
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Ефремовский медицинский колледж Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (Тульская область, г. Ефремов) включен в Перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 года № 1300-р. Приказом Минздравсоцразвития России от 12 декабря 2008 года № 720 Ефремовский медицинский колледж Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (Тульская область, г. Ефремов) включен в Перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и имеющих полномочия администраторов доходов федерального бюджета.
Приказом министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 09.03.1995 года № 99-Л --- > был утвержден в должности директора Ефремовского биохимического техникума на основании трудового договора от 09.03.1995 года.
Дополнительным соглашением от 1 декабря 2008 года к трудовому договору от 09.03.1995 года, регулирующему отношения между Работодателем (Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) и Работником --- >, связанные с исполнением --- > обязанностей директора ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» определены, в том числе, следующие права и обязанности --- > как директора ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава»: - самостоятельно решать все вопросы деятельности Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом Учреждения, трудовым договором, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению иных органов; - действовать без доверенности от имени Учреждения; - при исполнении должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Работодателя, уставом Учреждения и трудовым договором. Извещение о проведении открытого аукциона № 090903/018151/13, а также документация об аукционе на право заключить государственный контракт на капитальный ремонт оконных проемов с заменой на пластиковые окна, откосы, подоконники и двери из ПВХ (далее - документация об аукционе) 03.09.2009 года были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru. 08.09.2009 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru. были размещены изменения в извещение и в документацию о проведении указанного открытого аукциона. Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 11 989 300 (одиннадцать миллионов девятьсот восемьдесят девять тысяч триста) рублей.
Из представленной на рассмотрение дела об административном правонарушении № АП-04/7-2010 надлежащим образом заверенной копии Протокола № 024 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28 сентября 2009 года установлено следующее:
Рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на право заключить государственный контракт на капитальный ремонт оконных проемов с заменой на пластиковые окна, откосы, подоконники и двери из ПВХ проводилось Единой комиссией ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» с 14:00 (по московскому времени) 24 сентября 2009 года по 11:00 (по московскому времени) 28 сентября 2009 года в составе: --- >.
По итогам рассмотрения заявок 34 (тридцати четырех) участников размещения данного заказа Единая комиссия ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» единогласно приняла следующее решение: Допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона ООО «Стройсервис» (Тульская область, г. Ефремов);
Отказать в допуске к участию в аукционе следующим участникам размещения данного заказа:
1.Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Империя»;
2.Общество с ограниченной ответственностью «ПМП Евро-Пласт»;
3.Общество с ограниченной ответственностью «Дебют»;
4.Индивидуальный предприниматель Трутнев Алексей Владимирович;
5.Индивидуальный предприниматель Детков Андрей Сергеевич;
6.Общество с ограниченной ответственностью «ПрофСтройМонолит»;
7.Общество с ограниченной ответственностью «ЛиА»;
8.Общество с ограниченной ответственностью РСО «Лидер плюс»;
9.Общество с ограниченной ответственностью «СМК Стройресурс»;
10.Общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (Ярославская область, г. Рыбинск);
11.Общество с ограниченной ответственностью «Пластика»;
12.Общество с ограниченной ответственностью «Контур»;
13.Общество с ограниченной ответственностью «ЖилСтрой»;
14.Общество с ограниченной ответственностью «ВиВа-Строй»;
15.Общество с ограниченной ответственностью «Аварис-С»;
16.Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтник-2001»;
17.Закрытое акционерное общество «Саратовгражданреконструкция»;
18.Общество с ограниченной ответственностью «Регионстрой»;
19.Общество с ограниченной ответственностью «Симплекс-К»;
20.Общество с ограниченной ответственностью «ВИНДОССТРОЙ»;
21.Общество с ограниченной ответственностью «Тульский Мастер»;
22.Общество с ограниченной ответственностью «Идеал Плюс»;
23.Общество с ограниченной ответственностью «Новастрой»;
24.Общество с ограниченной ответственностью «Кодар - Сервис»;
25.Общество с ограниченной ответственностью «Темп-2»;
26.Общество с ограниченной ответственностью «Мастер»;
27.Общество с ограниченной ответственностью «Оконные системы»;
28.Общество с ограниченной ответственностью «Окна и двери»;
29.Индивидуальный предприниматель Коватева Наталья Александровна;
30.Общество с ограниченной ответственностью «РОСТ»;
31.Общество с ограниченной ответственностью «Профмонтаж»;
32.Общество с ограниченной ответственностью «Стройтентмонтаж»;
33.Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-Строительная Компания «Паритет».
На основании принятых решений о допуске (отказе в допуске) к участию в аукционе участников размещения данного заказа, руководствуясь п.5, п.6 ст. 36 Закона, Единая комиссия ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» единогласно приняла решение о признании аукциона несостоявшимся и передаче единственному допущенному на участие в аукционе участнику размещения данного заказа проекта контракта, прилагаемого к документации об аукционе, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня подписания настоящего протокола.
Протокол № 024 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.09.2009 года подписан всеми членами Единой комиссии ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава», присутствующими на данном заседании, Председателем Единой комиссии ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» и утвержден от имени государственного заказчика - ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- >.
Протокол № 024 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.09.2009 года размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru. 28.09.2009 года в 19:38:14 (московского времени). Из представленной на рассмотрение дела об административном правонарушении № АП-04/7-2010 надлежащим образом заверенной копии Государственного контракта № 024 на капитальный ремонт оконных проемов с заменой на пластиковые окна, откосы, подоконники и двери из ПВХ от 06 октября 2009 года (с приложением № 1 к контракту и дефектной ведомостью) установлено следующее: - 06 октября 2009 года Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ефремовский медицинский колледж Росздрава» (Заказчик) в лице директора --- > заключило с ООО «Стройсервис» (Подрядчик) в лице --- > государственный контракт № 024 на капитальный ремонт оконных проемов с заменой на пластиковые окна, откосы, подоконники и двери из ПВХ (на основании результатов размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона, оформленных протоколом от 28 сентября 2009 года); - общая стоимость Контракта составляет 11 989 300 (Одиннадцать миллионов девятьсот восемьдесят девять тысяч триста) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС; - начало выполнения работ - с момента заключения государственного контракта, окончание выполнения работ - до 1 декабря 2009 года.
Согласно части 5 статьи 36 Закона, в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся. Согласно части 6 статьи 36 Закона, в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта. Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении № АП-04/7-2010 документов установлено, что Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ефремовский медицинский колледж Росздрава» (Заказчик) в лице директора --- > , заключив 06 октября 2009 года с ООО «Стройсервис» (Подрядчик) в лице --- > государственный контракт № 024 на капитальный ремонт оконных проемов с заменой на пластиковые окна, откосы, подоконники и двери из ПВХ, то есть ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте Протокола № 024 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.09.2009 года, нарушило требования части 6 статьи 36 Закона.
Таким образом, своими действиями должностное лицо государственного заказчика - ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» - директор ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- > совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Должностное лицо государственного заказчика - ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» - директор ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- > 25.01.2010 года представил в Ефремовскую межрайонную прокуратуру объяснение следующего содержания: «Окна учреждения находились в аварийном состоянии и требовали немедленной замены, о чем имеются акты. Несоблюдение срока при заключении государственного контракта является арифметической ошибкой. По состоянию на 6.10.09 г. никаких предписаний от ФАС не получали. Все требования законодательства, касающиеся порядка размещения информации на официальном сайте, нами соблюдены в полном объеме. В том числе, была размещена информация о заключении государственного контракта № 024, размещение производилось органом Федерального казначейства. Эта информация была общедоступна, ФАС имел возможность обратиться в суд по вопросу расторжения контракта и приостановления его деятельности».
Должностное лицо государственного заказчика - ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» - директор ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- >, заключив 06 октября 2009 года с ООО «Стройсервис» (Подрядчик) в лице --- > государственный контракт № 024 на капитальный ремонт оконных проемов с заменой на пластиковые окна, откосы, подоконники и двери из ПВХ, то есть ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте Протокола № 024 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.09.2009 года, нарушил требования части 6 статьи 36 Закона и совершил административное правонарушение по части 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ (нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд), не предпринял мер по соблюдению требований законодательства о размещении заказов и, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется формой вины - умысел, а именно: должностное лицо государственного заказчика - ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» - директор ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- > сознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел его вредные последствия и желал наступления таких последствий или сознательно их допускал либо относился к ним безразлично. Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела: - наличие события административного правонарушения - нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (нарушение должностным лицом государственного заказчика - ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» - директором ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- > сроков заключения государственного контракта № 024 на капитальный ремонт оконных проемов с заменой на пластиковые окна, откосы, подоконники и двери из ПВХ от 06 октября 2009 года с ООО «Стройсервис»); - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность: должностное лицо государственного заказчика - ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» - директор ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- > ; - виновность лица в совершении административного правонарушения - как должностное лицо государственного заказчика - ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» - директор ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- > имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о размещении заказов; - обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются; - обстоятельства, смягчающие административную ответственность - не имеются.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.32. (часть 1.2), 23.66., 29.9. (часть1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Наложить на должностное лицо государственного заказчика - ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» - директора ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- > административный штраф в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель:
ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 33010 01 0000 140
ОКАТО 70401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Тульской области
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению от 15.03.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/7-2010 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, выразившемся в нарушении должностным лицом государственного заказчика сроков заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 32.2 КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1.-30.3. КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 29.11. КоАП РФ, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-04/7-2010, составленное 15.03.2010 года, объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела в присутствии гражданина --- > - представителя директора ФГОУ СПО «ЕМК Росздрава» --- > по доверенности (доверенность от 12 февраля 2010 года).