Решение от 29.10.2009 г № 29-23
О результатах проверки состояния муниципального долга
Заслушав информацию председателя контрольно-счетной палаты Авцынова А.В. о результатах плановой проверки муниципального долга по состоянию на 01.10.2009, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 39 Устава муниципального образования город Новомосковск Собрание депутатов решило:
1.Информацию председателя контрольно-счетной палаты Авцынова А.В. о результатах плановой проверки муниципального долга по состоянию на 01.10.2009 принять к сведению (прилагается).
2.Направить вышеуказанную информацию первому заместителю главы администрации муниципального образования город Новомосковск Жерздеву В.А. и начальнику финансового управления Юдину П.А. для сведения.
3.Опубликовать настоящее решение в газете "Новомосковская правда".
4.Решение вступает в силу со дня принятия.
ИНФОРМАЦИЯ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА
ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.10.2009
В соответствии с планом работы III квартала 2009 года, руководствуясь ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 20 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новомосковск, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск Новомосковского района от 13.11.2008 N 5-2, Положением о контрольно-счетной палате, проведена плановая проверка состояния муниципального долга на 01.10.2009.
Проверка проводилась на основании распоряжения главы муниципального образования от 30 сентября 2009 года N 16 р(к) председателем контрольно-счетной палаты Авцыновым А.В. и инспектором Нефедовой Н.П. в финансовом управлении администрации муниципального образования город Новомосковск, с ведома начальника финансового управления Юдина П.А. и в присутствии замначальника финансового управления Насоновой М.А.
Проверкой установлено:
В соответствии с п. 3 ст. 101 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 9.2 Положения о муниципальном долге муниципального образования город Новомосковск, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 22.12.2008 N 12-2, управление муниципальным долгом при исполнении бюджета осуществляется финансовым управлением администрации муниципального образования город Новомосковск.
В бюджете муниципального образования город Новомосковск на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов, утвержденном решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 22.12.2008 N 12-1, утверждена Программа внутренних заимствований муниципального образования город Новомосковск на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов. Программа предусматривает привлечение кредитов кредитных организаций и первоначальную сумму на 2009 год в объеме 405079,3 тыс. руб. Верхний предел муниципального долга городского округа по состоянию на 01.01.2010 определен в размере 405079,3 тыс. руб.
Решениями Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 29.04.2009 N 21-3, от 24.06.2009 N 23-3 и от 23.09.2009 N 28-2 внесены изменения в Программу внутренних муниципальных заимствований на 2009 год. В результате внесенных изменений утвержден объем внутренних муниципальных заимствований в размере 613563,6 тыс. руб., в том числе:
- кредиты кредитных организаций 563563,6 тыс. руб.
- кредит областного бюджета 50000,0 тыс. руб.
кроме того:
- муниципальные гарантии 3000,0 тыс. руб.| Утверждено решением Собрания депутатов от 22.12.08 N 12-1, тыс. руб. | Внесены изменения решениями Собрания депутатов в Программу внутренних заимствований | Фактический мун. долг по состоянию на 01.10.09, тыс. руб. | ||||
| от 10.04.09 N 20-2, тыс. руб. | от 29.04.09 N 21-3, тыс. руб. | от 24.06.09 N 23-3, тыс. руб. | от 23.09.09 N 28-2, тыс. руб. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Верхний предел муниципального долга, В том числе: | 405079,3 | 427861,5 | 424861,5 | 434743,3 | 513563,6 | 440400,0 |
| - по кредитам кредитных организаций | 405079,3 | 424861,5 | 424861,5 | 434743,3 | 463563,6 | 388000,0 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| - бюджетным кредитам | - | - | - | - | 50000,0 | 50000,0 |
| Процентные платежи по муниципальному долгу | 42886,0 | 41568,5 | 41568,5 | 50000,0 | 67000,0 | 46735,4 |
| Процентные платежи по бюджетным кредитам | - | - | - | - | - | 328,9 |
| Муниципальные внутр. заимствования В том числе: | 405079,3 | 464861,5 | 464861,5 | 477743,3 | 613563,6 | 398000,0 |
| - по кредитам кредитных организаций | 405079,3 | 464861,5 | 464861,5 | 477743,3 | 563563,6 | 348000,0 |
| - бюджетным кредитам | - | - | - | - | 50 000,0 | 50 000,0 |
| Гашение мун. долга | 395000,0 | 435000,0 | 435000,0 | 435000,0 | 495000,0 | 35500,0 |
| Муниципальные гарантии | - | 3000,0 | 3000,0 | 3000,0 | 3000,0 | 3000,0 |
| Гашение кредита, выд. под муниципальную гарантию | - | - | - | - | - | 600,0 |
В нарушение п. 3 ст. 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации при уточнении внутренних муниципальных заимствований решением Собрания депутатов от 24.06.2009 N 23-3 занижена сумма заимствований на 3000,0 тыс. руб. (муниципальная гарантия), в результате чего занижен и верхний предел муниципального долга, в том числе:
| Решение Собрания депутатов | Утверждено, тыс. руб. | Следовало утвердить, тыс. руб. | Отклонение, тыс. руб. |
| N 23-3 от 24.06.2009 | 434743,3 | 437743,3 | 3000,0 |
Согласно п. 3 ст. 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельный объем муниципального долга, утвержденный решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 23.09.2009 N 28-2, не превышает утвержденный общий годовой объем доходов муниципального бюджета без учета утвержденных безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам отчислений (налогу на доходы физических лиц) и составляет 44,65 процента.
Решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск N 28-2 от 23.09.2009 утвержден дефицит бюджета на 2009 год в размере 199175,4 тыс. руб. и определены источники внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Новомосковск. Одним из источников являются внутренние заимствования, в том числе кредиты кредитных организаций.
Контрольно-счетная палата отмечает, что Программой внутреннего муниципального заимствования предусмотрены кредиты кредитных организаций в сумме 563563,6 тыс. руб. и бюджетный кредит от других бюджетов бюджетной системы 50000,0 тыс. руб.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" проведены открытые конкурсы на право заключения муниципальных контрактов на оказание банковских услуг по предоставлению кредитных линий. Муниципальные контракты заключены с кредитными организациями для финансирования дефицита бюджета, в том числе покрытие временного кассового разрыва муниципального образования город Новомосковск.
Фактически за 9 месяцев городским округом привлечено кредитов от кредитных организаций в сумме 348000,0 тыс. руб. (план на 2009 год - 563563,6 тыс. руб.), что на 85000,0 тыс. руб. больше, чем за 9 месяцев 2007 года, и на 69000,0 тыс. руб. меньше, чем за 9 месяцев 2008 года. Кроме того, получен кредит из областного бюджета в размере 50000,0 тыс. руб.
| 9 месяцев 2007 года, тыс. руб. | 9 месяцев 2008 года, тыс. руб. | 9 месяцев 2009 года, тыс. руб. | Отклонение по отношению к предыдущему периоду (2007 год) гр. 4 - гр. 2 (+, -) (тыс. руб.) | Отклонение по отношению к предыдущему периоду (2008 год) гр. 4. - гр. 3 (+, -) (тыс. руб.) | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Фактически получено кредитов В том числе: | 263 000,0 | 417 000,0 | 348 000,0 | +85 000,0 | -69 000,0 |
| - бюджетных | - | - | 50 000,0 | +50 000.0 | +50 000,0 |
| Погашено кредитов | 273 000,0 | 392 640,0 | 355 000,0 | +82 000,0 | -37 000,0 |
| Процентные платежи по мун. долгу | 24 839,0 | 32 275,3 | 46 735,4 | +21 896,4 | +14 460,1 |
| Процентные платежи по бюджетному долгу | - | - | 328,9 | +328,9 | +328,9 |
| Муниципальный долг | 270 000,0 | 378 360,0 | 388 000,0 | +118 000,0 | +9 640,0 |
| Муниципальные гарантии | - | - | 3 000,0 | +3 000,0 | +3 000,0 |
| Долг по мун. гарантиям | - | 2 300,0 | 2 400,0 | +2 400,0 | +100,0 |
По состоянию на 01.10.2009 фактическая задолженность по муниципальному долгу составила 440400,0 тыс. руб., или 52,5 процента к общему объему доходов муниципального бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (НДФЛ), в том числе:
- кредитным организациям 388000,0 тыс. руб.
- департаменту финансов Тульской обл. 50000,0 тыс. руб.
- муниципальные гарантии 2400,0 тыс. руб.Согласно ст. 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на обслуживание муниципального долга не превышают 15 процентов объема расходов бюджета, без учета расходов, которые осуществляются за счет субвенций и составляют 4,1 процента.
Рисунок не приводится.
За 9 месяцев 2009 года сумма бюджетных ассигнований, направленных на обслуживание муниципального долга, составила 46735,4 тыс. руб. и по бюджетному кредиту 328,9 тыс. руб., в 2007 и 2008 годах за этот же период соответственно 24839,0 тыс. руб. и 32275,3 тыс. руб. Общий анализ кредитов, полученных от кредитных организаций, показал, что привлечение кредитов осуществлялось по процентным ставкам и в следующих суммах:
| Сумма кредита, тыс. руб. | Процентная ставка, % | |
| - ДФ ОАО "Спиритбанк" | 45 000,0 | 20,0 и 21,5 |
| - Новомосковский филиал ОСБ N 2697 | 53 000,0 | 20,0 |
| - Тульский филиал Банка "Возрождение" (ОАО) | 110 000,0 | 19,95 |
| - Филиал ОАО "ТрансКредитБанк" г. Тула | 50 000,0 | 21,5 |
| - Банк ВТБ г. Тула | 50 000,0 | 21,4 |
| - Новомосковское отделение ф-ла ТРУ ОАО МИнБ | 40 000,0 | 20,0 |
| Департамент финансов Тульской обл. | 50 000,0 | 2,875 |
В целом средняя процентная ставка по привлеченным кредитам от кредитных организаций составила 20,62 процента. Для сравнения: 2007 г. - 11,68 процента, а 2008 г. - 12,45 процента.
В результате проверки установлено, что кредиты в отчетном периоде направлены на заработную плату в сумме 114000,0 тыс. руб., или 32,8 процента, и на гашение кредитов 234000,0 тыс. руб., или 67,2 процента от общей суммы полученных кредитов. За 9 месяцев 2007 года на заработную плату направлено 15,0 процента и гашение кредитов 70,7 процента. В 2008 году за аналогичный период - 15,6 процента на зарплату и 83,0 процента на гашение кредитов.
Направление кредитов, полученных от кредитных организаций
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||||
| Сумма, тыс. руб. | Уд. вес в общей сумме, в % | Сумма, тыс. руб. | Уд. вес в общей сумме, в % | Сумма, тыс. руб. | Уд. вес в общей сумме, в % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Получено кредитов от кредитных организаций ВСЕГО | 263 000,0 | 100,0 | 417 000,0 | 100,0 | 348 000,0 | 100,0 |
| Направлено: - заработная плата | 39 500,0 | 15,0 | 65 000,0 | 15,6 | 114 000,0 | 32,8 |
| - гашение кредитов | 186 000,0 | 70,7 | 346 000,0 | 83,0 | 234 000,0 | 67,2 |
| - благоустройство | 10 000,0 | 3,8 | 1 000,0 | 0,2 | _ | _ |
| - для УКС | 3 000,0 | 1,2 | 500,0 | 0,1 | _ | _ |
| - гашение ТЭР | 12 850,0 | 4,9 | 4 500,0 | 1,1 | _ | |
| - прочие (гашение убытков) | 11 650,0 | 4,4 | - | - | - | - |
| Получено кредитов от Департамента финансов В том числе направлено: | 50 000,0 | 100,0 | ||||
| - заработная плата | 37 800,0 | 75,6 | ||||
| - гашение ТЭР | 12 200.0 | 24,4 |
Согласно ст. 120 Бюджетного кодекса Российской Федерации учет и регистрация муниципальных долговых обязательств муниципального образования город Новомосковск осуществляется в долговой книге муниципального образования. В соответствии с п. 4 ст. 121 Бюджетного кодекса РФ и руководствуясь ст. ст. 7, 9, 45 Устава муниципального образования город Новомосковск, Постановлением администрации муниципального образования от 15.07.2009 N 1436, утверждено новое Положение о порядке ведения и форме долговой книги муниципального образования город Новомосковск.
Финансовым управлением администрации муниципального образования долговая книга заведена с 2001 года, которая содержит информацию, предусмотренную Положением "О порядке ведения долговой книги муниципального образования город Новомосковск". Долговая книга ведется в электронном виде и на бумажных носителях. По состоянию на 01.10.2009 в книге отражены все операции за 9 месяцев 2009 года.
Контрольно-счетная палата отмечает, что администрацией муниципального образования предоставлена муниципальная гарантия от 29.04.2009 Новомосковскому унитарному предприятию "Микрорайон-сервис" для получения кредита в Новомосковском отделении филиала ТРУ ОАО МИнБ в сумме 3000,0 тыс. руб. под 23,8 процента. Срок гашения кредита 31.12.2009. По состоянию на 01.10.2009 унитарным предприятием погашен кредит в размере 600,0 тыс. руб. (20 процентов) и уплачены проценты в сумме 288,9 тыс. руб.
Просроченной задолженности по привлеченным кредитам на 01.10.2009 не установлено.
В соответствии с Приказом департамента финансов Тульской области от 15.09.2008 N 88 и во исполнение п. п. 2.1 - 2.5 "Порядка предоставления информации о долговых обязательствах, отраженных в муниципальных долговых книгах муниципальных районов (городских округов) Тульской области, в департамент финансов Тульской области" ежемесячно финансовым управлением администрации направляется информация о внутренних муниципальных заимствованиях. При проверке расхождений не установлено.
Контрольно-счетная палата отмечает, что решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 23.09.09 N 28-2 учтена сумма кредита под муниципальную гарантию.