Приложение к Постановлению от 10.06.2009 г № 423 Концепция
Концепция долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села тульской области до 2012 года»
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, сложившийся низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.
В результате спада сельскохозяйственного производства, ухудшения финансового положения сельскохозяйственных организаций, изменений в организационно-экономическом механизме развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло значительное отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
Нестабильность финансово-экономического положения хозяйствующих в сельской местности субъектов, в том числе и агропромышленного комплекса, привела к интенсивному развитию отрицательных демографических процессов на селе, снижению мотивации труда и сокращению профессионального кадрового обеспечения.
Численность населения области, проживающего в сельской местности, на 01.01.2008 составила 312,8 тыс. человек и имеет постоянную тенденцию к ежегодному его сокращению (таблица N 1).
Таблица N 1
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | |
| Численность сельского населения Тульской области (тыс. человек) | 320,9 | 315,5 | 312,8 |
--------------------------------
<1> Оценка на 1 января соответствующего года.
Основным источником водоснабжения населения, проживающего в сельской местности, являются подземные воды. Забор воды осуществляется посредством артезианских скважин и шахтных колодцев. Всего в системе водоснабжения в сельской местности задействовано 449 водозаборов, порядка 3 тыс. скважин и 1,6 тыс. шахтных колодцев. Общая длина сетей водоснабжения составляет 4412 км.
Только в трех районах области вода соответствует санитарным нормам, в остальных отмечается превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ (железо, стронций и др.). Станции улучшения качества воды, установки обезжелезивания и бактерицидные установки на водозаборных сооружениях на селе, как правило, отсутствуют.
Состояние службы эксплуатации систем водоснабжения в сельской местности находится на крайне низком техническом уровне, содержание систем водоснабжения возложено, как правило, на сельхозтоваропроизводителей, балансодержателей водопроводных сетей. В результате этого водозаборы часто выходят из строя и простаивают, население вынуждено пользоваться поверхностными источниками воды. По причине ненадлежащего технического обслуживания, несвоевременного ремонта, сокращения финансирования на ремонт систем водоснабжения их износ составил по хозяйствам от 50 до 90 процентов. Срочному ремонту или замене подлежат 200 артезианских скважин, 350 водонапорных башен, более 900 км водопроводных сетей.
В сельской местности Тульской области проложено 4122 км сетей газоснабжения. Природный газ подведен к более чем 500 населенным пунктам, что позволило газифицировать 65,7 тыс. квартир. Несмотря на это, уровень газификации на селе остается неудовлетворительным и составляет всего 43 процента, в то время как по городам и поселкам городского типа он почти в два раза выше.
Жилой фонд в сельской местности по состоянию на 01.01.2008 составляет 8,752 млн. кв. м. В частной собственности находится 7,716 млн. кв. м, на долю государственной, муниципальной форм собственности приходится 1,336 млн. кв. м. Темпы жилищного строительства еще недостаточны, так, в 2003 - 2007 годах в сельской местности было введено в действие всего 222,7 тыс. кв. м жилой площади. Практически все жилые дома построены населением за счет собственных или заемных средств (таблица N 2).
Таблица N 2
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | |
| Ввод в эксплуатацию жилых домов в сельской местности Тульской области (тыс. кв. м общей площади) | 37,6 | 65,6 | 67,2 |
--------------------------------
<*> Предварительные статистические данные по состоянию на 01.01.2009
В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств.
Водопроводом оборудовано 62 процента сельского жилищного фонда, канализацией - 53 процента, центральным отоплением - 72 процента, газом - 43 процента, горячим водоснабжением - 81 процент площади сельских жилых помещений.
Разрыв между городом и сельской местностью по отдельным показателям составляет от 27 до 38 процентов, а по обеспеченности сетевым или сжиженным газом - более чем в 2 раза.
В сложившихся условиях сельские поселения области не в состоянии эффективно участвовать в удовлетворении жизненных потребностей проживающего на их территории населения без государственной поддержки.
Необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом обусловлена еще и социально-политической остротой проблем села и широким спектром задач, решаемых агропромышленным комплексом области, необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.
На федеральном уровне решение этих вопросов осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года". Выделение финансовых средств из федерального бюджета в рамках этой программы обусловливается наличием обязательного софинансирования мероприятий из бюджета Тульской области, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Мероприятиями долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Тульской области до 2012 года" (далее - Программа) ориентировочно планируется охватить 22 муниципальных образования Тульской области.
2.Цели, задачи, основные направления и сроки реализации долгосрочной целевой программы
Целью Программы является повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности, на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов и повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий.
Задачи Программы:
повышение уровня газификации сельских населенных пунктов;
повышение уровня обеспечения сельских населенных пунктов качественной питьевой водой;
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий;
обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
В рамках Программы планируются к реализации следующие основные мероприятия (направления):
развитие газификации в сельской местности;
развитие водоснабжения в сельской местности;
развитие жилищного строительства в сельской местности;
поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.
Программа реализуется в 1 этап: 2009 - 2012 годы.
3.Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой
Средства бюджета Тульской области планируется направить на мероприятия по развитию газификации, водоснабжения сельских населенных пунктов в виде субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства, на мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.
Общий объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы составит 817,540 млн. рублей, из них капитальные вложения - 408,055 млн. рублей (таблица N 3).
Таблица N 3
| Источники финансирования | Объем финансирования (млн. рублей) | ||||
| Всего | В том числе по годам: | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Развитие газификации в сельской местности | |||||
| Федеральный бюджет | 60,469 | 14,819 | 15,150 | 15,200 | 15,300 |
| Бюджет области | 135,570 | 29,830 | 35,815 | 35,285 | 34,640 |
| Местный бюджет | 7,490 | 1,830 | 1,690 | 1,920 | 2,050 |
| Итого по 1 разделу | 203,529 | 46,479 | 52,655 | 52,405 | 51,990 |
| 2. Развитие водоснабжения в сельской местности | |||||
| Федеральный бюджет | 56,100 | 9,500 | 15,500 | 15,450 | 15,650 |
| Бюджет области | 113,685 | 6,770 | 35,070 | 35,600 | 36,245 |
| Местный бюджет | 6,641 | 1,700 | 2,377 | 1,489 | 1,075 |
| Итого по 2 разделу | 176,426 | 17,970 | 52,947 | 52,539 | 52,970 |
| 3. Развитие жилищного строительства в сельской местности | |||||
| Федеральный бюджет | 204,885 | 32,085 | 57,600 | 57,600 | 57,600 |
| Бюджет области | 81,900 | 15,000 | 22,300 | 22,300 | 22,300 |
| Местный бюджет | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| Внебюджетные источники | 122,700 | 20,100 | 34,200 | 34,200 | 34,200 |
| Итого по 3 разделу | 409,485 | 67,185 | 114,100 | 114,100 | 114,100 |
| В том числе: | |||||
| Жилищное строительство для граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий | |||||
| Федеральный бюджет | 73,184 | 11,984 | 20,400 | 20,400 | 20,400 |
| Бюджет области | 29,000 | 5,300 | 7,900 | 7,900 | 7,900 |
| Местный бюджет | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| Внебюджетные источники | 43,700 | 7,400 | 12,100 | 12,100 | 12,100 |
| Итого | 145,884 | 24,684 | 40,400 | 40,400 | 40,400 |
| Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там | |||||
| Федеральный бюджет | 131,701 | 20,101 | 37,200 | 37,200 | 37,200 |
| Бюджет области | 52,900 | 9,700 | 14,400 | 14,400 | 14,400 |
| Местный бюджет | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| Внебюджетные источники | 79,000 | 12,700 | 22,100 | 22,100 | 22,100 |
| Итого | 263,601 | 42,501 | 73,700 | 73,700 | 73,700 |
| 4. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов | |||||
| Федеральный бюджет | 19,400 | 19,400 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| Бюджет области | 8,400 | 8,400 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| Местный бюджет | 0,300 | 0,300 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| Итого | 28,100 | 28,100 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| Итого по Программе: | |||||
| Федеральный бюджет | 340,854 | 75,804 | 88,250 | 88,250 | 88,550 |
| Бюджет области | 339,555 | 60,000 | 93,185 | 93,185 | 93,185 |
| Местный бюджет | 14,431 | 3,830 | 4,067 | 3,409 | 3,125 |
| Внебюджетные источники | 122,700 | 20,100 | 34,200 | 34,200 | 34,200 |
| Итого | 817,540 | 159,734 | 219,702 | 219,044 | 219,060 |
| В том числе капитальные вложения: | |||||
| Федеральный бюджет | 135,969 | 43,719 | 30,650 | 30,650 | 30,950 |
| Бюджет области | 257,655 | 45,000 | 70,885 | 70,885 | 70,885 |
| Местный бюджет | 14,431 | 3,830 | 4,067 | 3,409 | 3,125 |
| Итого | 408,055 | 92,549 | 105,602 | 104,944 | 104,960 |
Объемы финансирования рассчитаны в ценах I квартала 2009 года, они могут подвергаться корректировке исходя из возможностей бюджета области, результатов выполнения программных мероприятий в отчетном году и прогноза на следующий год.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Тульской области осуществляется в объеме, утвержденном законом Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий год.
Средства бюджета области предоставляются местным бюджетам в виде субсидий в порядке, определенном администрацией Тульской области.
Основанием для государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов являются: Соглашение между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Тульской области о реализации мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы; Соглашения, ежегодно заключаемые департаментом сельского хозяйства Тульской области с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, предусматривающие взаимные обязательства о финансировании мероприятий Программы.
Средства федерального бюджета предоставляются бюджету Тульской области в виде субсидий на софинансирование объектов капитального строительства и проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 N 83 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года".
Государственным заказчиком Программы является департамент сельского хозяйства Тульской области.
Соисполнители Программы - органы местного самоуправления Тульской области (по согласованию), организации независимо от форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе.
Государственный заказчик заключает с соисполнителями Программы - органами местного самоуправления Тульской области соглашения о взаимодействии сторон в целях реализации мероприятий Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы.
Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет плановые значения показателей и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.
Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Раздел 4.Социально-экономический эффект реализации долгосрочной целевой программы
В ходе реализации мероприятий Программы в целях улучшения условий для обеспечения жизнедеятельности сельского населения предусматривается:
проложить 173,7 км распределительных газовых сетей в сельской местности,
в том числе:
в 2009 году - 51,5 км;
в 2010 году - 46,2 км;
в 2011 году - 41,9 км;
в 2012 году - 34,1 км;
газифицировать 2914 домов или квартир в сельской местности природным газом, довести уровень газификации жилых домов в сельской местности до 45,1 процента,
в том числе:
в 2009 году - 596 единиц;
в 2010 году - 887 единиц;
в 2011 году - 841 единицу;
в 2012 году - 590 единиц;
обеспечить сельское население качественной питьевой водой, проложить 103,8 км водопроводных линий,
в том числе:
в 2009 году - 12,2 км;
в 2010 году - 29,5 км;
в 2011 году - 26,4 км;
в 2012 году - 35,7 км;
ввести в действие 23420 кв. м общей площади благоустроенного жилья,
в том числе:
в 2009 году - 3770 кв. м;
в 2010 году - 6550 кв. м;
в 2011 году - 6550 кв. м;
в 2012 году - 6550 кв. м;
увеличить в 2,88 раза количество молодых семей и молодых специалистов, построивших или купивших жилье в сельской местности,
в том числе:
в 2009 году - в 1,34 раза;
в 2010 году - в 1,85 раза;
в 2011 году - в 1,36 раза;
в 2012 году - в 1,88 раза.
В сфере занятости населения Программа предусматривает более полное использование трудовых ресурсов, сохранение на объектах социальной и инженерной инфраструктуры рабочих мест, расширение рынка труда.