Закон от 05.10.2004 г № 480-ЗТО
О внесении изменений в Закон Тульской области «Об административно-территориальном и муниципальном устройстве Тульской области»
"ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ
УСТРОЙСТВЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ"
Статья 1.Внести в Закон Тульской области от 27 ноября 1997 года N 65-ЗТО "Об административно-территориальном и муниципальном устройстве Тульской области" (Тульские известия, 1997, 16 декабря; 1999, 13 января, 13 июля) следующие изменения:
1) - в наименовании слова "и муниципальном" исключить;
2) - в преамбуле слова "и муниципального" исключить;
3) - статьи 1 и 2 изложить в следующей редакции:
"Статья 1. Основные термины и понятия
Для целей настоящего Закона применяются следующие термины и понятия:
1) административно-территориальное устройство - системное разделение территории области на определенные части - административно-территориальные единицы;
2) административно-территориальная единица - часть территории области в фиксированных границах, имеющая название и установленный законом соответствующий статус, сосредоточенную застройку, инженерную, транспортную и социальную инфраструктуры;
3) населенный пункт - административно-территориальная единица, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы (черты) и служащая местом постоянного или сезонного проживания людей;
4) административный центр - городской или сельский населенный пункт, который в установленном законодательством порядке определен как место постоянного нахождения органов государственной власти, местного самоуправления;
5) район - имеющая административный центр административно-территориальная единица, которая включает часть территории области в фиксированных исторически сложившихся границах и где географически и экономически объединены несколько сельских округов (сельских администраций) и (или) городских населенных пунктов;
6) городской населенный пункт - административно-территориальная единица (город областного подчинения, город районного подчинения, поселок городского типа (рабочий, курортный, дачный), которая исходя из численности населения, характера занятий большинства его жителей отнесена в установленном законодательством порядке к категории городов или поселков городского типа;
7) город - населенный пункт, являющийся экономическим и культурным центром, имеющий промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения;
8) рабочий поселок - населенный пункт, имеющий численность населения не менее трех тысяч человек и число работающих в промышленности не менее 85 процентов от общего числа работающих. В отдельных случаях к категории рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения и менее трех тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения;
9) курортный поселок - населенный пункт, расположенный в местности, имеющей лечебное значение, с численностью населения не менее двух тысяч человек, при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в этот населенный пункт составляет не менее 50 процентов от количества постоянно проживающего населения;
10) дачный поселок - населенный пункт, основным назначением которого является обслуживание населения городов в качестве места летнего отдыха;
11) район в городе - часть территории города областного значения, выделенная в целях осуществления деятельности органов государственной власти, их структурных подразделений и должностных лиц;
12) сельский населенный пункт - административно-территориальная единица (село, деревня, станица, сельский поселок и др.), которая не отнесена к категории городских населенных пунктов;
13) сельский округ (сельская администрация) - имеющая административный центр административно-территориальная единица, в состав которой входят один или несколько географически и экономически объединенных между собой населенных пунктов вместе с прилегающими к ним землями, необходимыми для их развития и обслуживания;
14) картографические материалы - карта (план), на которой отображены в графической форме сведения государственного земельного кадастра с применением условных знаков и обозначений, принятых в картографии и землеустройстве, местоположение границы административно-территориальных единиц, а также размещение объектов недвижимости;
15) описание границы (черты) - текстовые сведения о географических объектах местности, по которым проходит граница, отраженная на карте (плане).
Статья 2. Правовая основа решения вопросов административно-территориального устройства
Правовую основу решения вопросов административно-территориального устройства составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Тульской области, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты органов государственной власти области.";
4) пункты 1 и 2 статьи 3 изложить в следующей редакции:
"1. Территория области является неотъемлемой частью территории Российской Федерации и включает в себя земную и водную поверхность в границах области.
2. В состав территории области входят административно-территориальные единицы:
районы, включающие в себя города районного подчинения, городские и сельские населенные пункты, сельские округа и сельские администрации;
города областного подчинения, в том числе включающие в себя районы в городах.";
5) в пункте 2 статьи 4 слова "по соглашению заинтересованных субъектов Российской Федерации, при наличии соответствующих решений, с последующим утверждением Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" заменить словами "на основании соглашения между ними в соответствии с законодательством";
6) в статье 5 слова ", местонахождение органов государственной власти и управления" исключить;
7) статью 6 признать утратившей силу;
8) пункт "б" статьи 7 после слова "территориях" дополнить словом "отдельных";
9) дополнить статьей 7-1 следующего содержания:
"Статья 7-1. Разграничение полномочий между областной Думой, губернатором области, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления по вопросу регулирования административно-территориального устройства области и его изменения
1. К полномочиям областной Думы в сфере регулирования административно-территориального устройства области и его изменения относятся:
1) принятие законов области по вопросам:
- установления административно-территориального устройства области и порядка его изменения;
- образования, объединения, присоединения, разделения, выделения, преобразования или упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ и перенесения административных центров;
- отнесения населенных пунктов к категории городских и сельских населенных пунктов, их преобразования;
- придания населенным территориям статуса административно-территориальных единиц;
- объединения административно-территориальных единиц, включения их в состав городов, поселков, передачи населенного пункта из одной административно-территориальной единицы в состав другой;
- утверждения описания границы области, включая ее отображение на картографических материалах;
- утверждения соглашения об изменении границы области;
2) осуществления иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.
2. К полномочиям губернатора области в вопросах регулирования административно-территориального устройства области и его изменения относятся:
- внесение в областную Думу проектов законов об описании границы области, включая ее отображение на картографических материалах;
- представление заключений по вопросам административно-территориального устройства, влекущих за собой дополнительные расходы бюджета области;
- создание согласительной комиссии для разрешения спора по вопросу административно-территориального устройства;
- определение порядка учета и регистрации административно-территориальных единиц;
- осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.
3. Орган исполнительной власти области в сфере учета и регистрации административно-территориальных единиц:
- осуществляет учет и регистрацию административно-территориальных единиц и их исключение из Справочника об административно-территориальном устройстве области;
- информирует федеральные органы исполнительной власти в области статистики, геодезии и картографии, государственного геодезического надзора о внесенных изменениях в Справочник об административно-территориальном устройстве области;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
4. Органы местного самоуправления области принимают участие в решении вопросов административно-территориального устройства области в следующих формах:
- вносят в органы государственной власти области предложения и проекты законов по вопросам административно-территориального устройства области и его изменения;
- выражают мнение по проектам нормативных правовых актов, устанавливающих административно-территориальное устройство области и его изменение;
- участвуют в организации выявления мнения населения по вопросам административно-территориального устройства области и его изменения;
- участвуют иным образом в решении вопросов административно-территориального устройства области и его изменения в соответствии с действующим законодательством.";
10) в статье 8:
наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 8. Порядок административно-территориального устройства области";
пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Реорганизация (образование, объединение, присоединение, разделение, выделение, преобразование и упразднение) административно-территориальных единиц, установление и изменение их границ, перенесение административных центров устанавливаются законом области по инициативе субъектов права законодательной инициативы с учетом мнения проживающего на соответствующих территориях населения.
Население области участвует в обсуждении и решении вопросов административно-территориального устройства посредством проведения собрания (конференции), схода или опроса граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих активным избирательным правом.
При решении вопросов административно-территориального устройства района и городского населенного пункта учет мнения населения осуществляется в форме собрания (конференции) или опроса граждан, при решении вопросов административно-территориального устройства сельского населенного пункта, сельского округа или сельской администрации в форме схода или опроса граждан.
Решения собрания (конференции), схода или опроса граждан соответствующей территории имеют рекомендательное значение для органов государственной власти области.
Инициаторы внесения предложений в органы государственной власти области прилагают к проектам законов по вопросам административно-территориального устройства необходимые документы и материалы.
Областная Дума направляет внесенные субъектами права законодательной инициативы (за исключением губернатора области) проекты законов по вопросам административно-территориального устройства губернатору области для получения заключения, если их реализация предусматривает расходы, покрываемые за счет бюджета области.";
пункт 2 признать утратившим силу;
в пункте 3:
в абзаце первом слова ", городских и сельских поселений" исключить;
в абзаце втором слова "или поселений" исключить;
11) дополнить статьями 8-1 - 8-7 следующего содержания:
"Статья 8-1. Порядок проведения собрания (конференции), схода или опроса граждан как формы учета мнения населения по вопросам административно-территориального устройства
1. Собрание (конференция), сход или опрос граждан по вопросам административно-территориального устройства проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, органов государственной власти области и назначается соответственно представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти по вопросам административно-территориального устройства.
2. Решение о проведении собрания (конференции), схода, опроса жителей по вопросам административно-территориального устройства принимается представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования с указанием даты и сроков проведения, формулировки вопроса, формы опросного листа (приложение). Граждане должны быть проинформированы о проведении собрания (конференции), схода, опроса жителей по вопросам административно-территориального устройства не менее чем за десять дней до его проведения.
3. Собрание, сход и опрос граждан по вопросам административно-территориального устройства считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 18 лет и обладающих избирательным правом.
Конференция граждан по вопросам административно-территориального устройства считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 18 лет и обладающих избирательным правом.
4. Решение собрания (конференции), схода граждан по вопросам административно-территориального устройства считается принятым, если за него высказались более половины участников.
В результатах опроса должны быть указаны организация, проводившая опрос, время его проведения, число опрошенных, метод сбора информации, территория проведения опроса, точная формулировка вопроса, статистическая оценка возможной погрешности, лицо (лица), заказавшее (заказавшие) проведение опроса.
5. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением собрания (конференции), схода или опроса граждан по вопросам административно-территориального устройства, осуществляется за счет средств местного бюджета - при проведении их по инициативе органов местного самоуправления, за счет средств бюджета области - при проведении их по инициативе органов государственной власти.
Статья 8-2. Образование и упразднение административно-территориальных единиц
1. Образованием административно-территориальной единицы признается возникновение на территории области новой административно-территориальной единицы, не существовавшей ранее (может быть следствием реорганизации административно-территориального устройства области).
В пояснительной записке к проекту закона об образовании административно-территориальной единицы указывается:
- место нахождения административно-территориальной единицы (расстояние до административного центра административно-территориальной единицы, железнодорожной станции, почтового учреждения, учреждения электрической связи);
- наличие решения органа местного самоуправления об образовании административно-территориальной единицы, причине ее возникновения, предлагаемом наименовании;
- акт выбора земельного участка;
- основной вид научно-производственной специализации, значение (категория) административно-территориальной единицы в системе расселения и административно-территориальном устройстве области;
- финансово-экономическое обоснование.
2. Упразднением административно-территориальной единицы признается ее исключение из Справочника об административно-территориальном устройстве области. Упразднение административно-территориальной единицы области производится только при отсутствии в ней зарегистрированного в установленном порядке населения, находящихся в собственности физических и юридических лиц недвижимого имущества и жилой застройки, за исключением случаев упразднения административно-территориальных единиц области в результате реорганизации административно-территориальных единиц области.
В случае отсутствия на территории упраздняемого сельского населенного пункта постоянно или преимущественно проживающих граждан решение по упразднению сельского населенного пункта может быть принято без учета мнения населения.
Решение по упразднению сельского населенного пункта не должно затрагивать законных прав и интересов граждан в отношении недвижимого имущества и земельных участков, находящихся на территории упраздняемого сельского населенного пункта.
Статья 8-3. Реорганизация административно-территориальных единиц
1. Реорганизация административно-территориальных единиц области может быть осуществлена в форме объединения, присоединения, разделения, выделения и преобразования.
2. Реорганизация административно-территориальных единиц области в форме объединения представляет собой территориальное соединение административно-территориальных единиц области, в результате которого образуется новая административно-территориальная единица.
Административно-территориальные единицы могут быть объединены в том случае, если они фактически слились между собой, а их инженерная, транспортная и социальная инфраструктура стала единой.
Административно-территориальные единицы, которые фактически слились с городом, поселком, могут включаться в состав города, поселка. При этом включаемая в состав города, поселка административно-территориальная единица перестает быть самостоятельной, становится составной частью города или поселка (микрорайоном, улицами (улицей) и исключается из Справочника об административно-территориальном устройстве области.
3. Реорганизация административно-территориальных единиц области в форме присоединения представляет собой территориальное присоединение одной административно-территориальной единицы области к другой, в результате чего присоединяющаяся административно-территориальная единица области утрачивает свой статус, исключается из Справочника об административно-территориальном устройстве области и становится частью другой административно-территориальной единицы области. Административно-территориальная единица области, к которой присоединяется другая административно-территориальная единица области, сохраняет свой статус.
4. Реорганизация административно-территориальной единицы области в форме разделения представляет собой территориальное разделение одной административно-территориальной единицы области на две или более административно-территориальные единицы области, в результате чего разделяющаяся административно-территориальная единица области утрачивает свой статус и исключается из Справочника об административно-территориальном устройстве области.
5. Реорганизация административно-территориальной единицы области в форме выделения представляет собой территориальное выделение из административно-территориальной единицы области одного или нескольких входящих в ее состав населенных пунктов, в результате чего последние приобретают статус административно-территориальных единиц области. Выделение из административно-территориальных единиц области одной или нескольких административно-территориальных единиц области не влечет за собой упразднения административно-территориальной единицы области, из которой они выделились, или изменения ее статуса.
6. Реорганизация административно-территориальной единицы области в форме преобразования представляет собой изменение статуса административно-территориальной единицы области. Порядок реорганизации административно-территориальной единицы области в форме преобразования применяется также к включению в ее состав населенных пунктов, установлению и перенесению административных центров районов, изменению их границ.
Статья 8-4. Перечень документов и материалов, представляемых при образовании, реорганизации или упразднении района области, установлении или перенесении его административного центра
К проекту закона области об образовании, реорганизации или упразднении района области, установлении или перенесении его административного центра должны быть приложены следующие документы и материалы:
1) заключение губернатора области о целесообразности образования, реорганизации или упразднения района области, установления или перенесения его административного центра;
2) финансово-экономическое обоснование (в том числе смета расходов денежных средств, необходимых для образования, реорганизации или упразднения района области, установления или перенесения его административного центра, с указанием источников финансирования);
3) перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной, муниципальной собственности и расположенных на соответствующей территории;
4) документы и материалы, подтверждающие обсуждение рассматриваемого вопроса населением соответствующих территорий;
5) пояснительная записка, содержащая:
а) обоснование целесообразности вносимых предложений;
б) сведения о размере территории района, количестве рабочих, дачных поселков, сельских округов, сельских населенных пунктов, численности населения, количестве сельскохозяйственных организаций, составе и размере их земель, перечень основных промышленных, строительных, транспортных и иных организаций, сведения об их налоговой базе и объеме налоговых поступлений, численности работающих в каждой из них, количестве социально-культурных организаций, организаций торговли и быта;
в) сведения об имеющихся и предусматриваемых в связи с вносимым предложением структуре и штатах органов государственной власти и их структурных подразделений, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, источниках покрытия дополнительных расходов на содержание работников органов государственной власти и их структурных подразделений, работников органов местного самоуправления и их структурных подразделений либо сведения об уменьшении соответствующих расходов;
г) предложение о наименовании района и объяснение этого наименования;
6) характеристика населенного пункта, в котором размещается или будет размещен административный центр района, содержащая сведения о его географическом положении по отношению к территории района, численности населения, промышленных, строительных, транспортных и иных организациях с указанием численности работающих в каждой из них, социально-культурных организациях, организациях торговли и быта, о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде и его принадлежности;
7) сведения о состоянии путей сообщения и средств связи между административным центром района и административными центрами сельских округов;
8) сведения о наименовании ближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее;
9) картографический материал с указанием границ района и административного центра района, рабочих, дачных поселков, центров сельских округов и основных путей сообщения.
При образовании, упразднении или реорганизации района области учитываются сложившееся на соответствующей территории сочетание производственной и социальной инфраструктуры, необходимое для обслуживания потребностей промышленного и сельскохозяйственного производства, жизнедеятельности населения, экономический потенциал данной территории, наличие земельных, лесных, водных и иных природных ресурсов, состояние путей сообщения и средств связи между поселениями, численность населения, исторически сложившиеся связи между поселениями, тяготение сельских округов, городских и сельских населенных пунктов к определенному административному, экономическому и культурному центру, а также необходимость совершенствования государственного управления.
Статья 8-5. Перечень документов и материалов, представляемых при образовании, реорганизации или упразднении сельского округа (сельской администрации), установлении или перенесении его административного центра
К проекту закона области об образовании, реорганизации или упразднении сельского округа (сельской администрации), установлении или перенесении его административного центра должны быть приложены следующие документы и материалы:
1) заключение губернатора области о целесообразности образования, реорганизации или упразднения сельского округа (сельской администрации), установления или перенесения его административного центра;
2) финансово-экономическое обоснование (в том числе смета расходов денежных средств, необходимых для образования, реорганизации или упразднения сельского округа (сельской администрации), установления или перенесения его административного центра, с указанием источников их покрытия);
3) перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной, муниципальной собственности и расположенных на соответствующей территории;
4) документы и материалы, подтверждающие обсуждение рассматриваемого вопроса населением соответствующих территорий;
5) пояснительная записка, содержащая:
а) обоснование целесообразности вносимых предложений;
б) сведения о размере территории сельского округа (сельской администрации), количестве населенных пунктов, численности населения, количестве сельскохозяйственных организаций, составе и размере их земель, перечень основных промышленных, строительных, транспортных и иных организаций, сведения об их налоговой базе и объеме налоговых поступлений, численности работающих в каждой из них, количестве социально-культурных организаций, организаций торговли и быта;
в) предложение о наименовании сельского округа (сельской администрации) и объяснение этого наименования;
6) характеристика населенного пункта, в котором размещается или будет размещен административный центр сельского округа (сельской администрации), содержащая сведения о его географическом положении на территории района, численности населения, о промышленных, строительных, транспортных и иных организациях с указанием численности работающих в каждой из них, о социально-культурных организациях, организациях торговли и быта, о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде и его принадлежности;
7) сведения о состоянии путей сообщения и средств связи между административным центром сельского округа (сельской администрации) и административным центром района области, в состав которого входит данный сельский округ (сельская администрация);
8) сведения о наименовании ближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее;
9) картографический материал с указанием границ и административного центра сельского округа (сельской администрации), иных населенных пунктов, входящих в состав сельского округа (сельской администрации), и основных путей сообщения.
Статья 8-6. Перечень документов и материалов, представляемых при отнесении населенного пункта к категории городов и поселков, образовании, реорганизации или упразднении населенного пункта
1. К проекту закона об отнесении населенного пункта к категории городов, рабочих, курортных и дачных поселков, образовании, реорганизации населенного пункта области должны быть приложены следующие документы и материалы:
1) заключение губернатора области о целесообразности отнесения населенного пункта к категории городов, рабочих, курортных и дачных поселков, образования, реорганизации населенного пункта области;
2) финансово-экономическое обоснование (в том числе смета расходов денежных средств, необходимых для отнесения населенного пункта к категории городов, рабочих, курортных и дачных поселков, образования, реорганизации населенного пункта области, с указанием источников их покрытия);
3) документы и материалы, подтверждающие обсуждение рассматриваемого вопроса населением соответствующих территорий;
4) пояснительная записка, содержащая:
а) обоснование целесообразности вносимых предложений;
б) сведения об общей численности населения, в том числе рабочих и служащих, основных промышленных, строительных, транспортных и иных организациях, их налоговой базе и объеме налоговых поступлений, численности работающих в каждой из них, перспективе дальнейшего развития;
в) сведения о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде и его принадлежности, социально-культурных организациях, организациях торговли и быта, размере территории населенного пункта с указанием основных землепользователей;
5) сведения о наименовании ближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее;
6) сведения об имеющихся и предусматриваемых в связи с вносимым предложением структуре и штатах органов государственной власти и их структурных подразделений, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, источниках покрытия дополнительных расходов на содержание работников органов государственной власти и их структурных подразделений, работников органов местного самоуправления и их структурных подразделений либо сведения об уменьшении соответствующих расходов;
7) предложения о наименовании населенного пункта;
8) сведения о том, как соотносится включение населенного пункта в состав города с генеральным планом развития города;
9) карта (план) населенного пункта с указанием его черты, территории, включаемой в состав населенного пункта, и экспликации присоединяемых земель.
2. К проекту закона области об упразднении населенного пункта должны быть приложены следующие документы и материалы:
1) решение представительного органа местного самоуправления области с ходатайством об упразднении населенного пункта с исключением его из Справочника об административно-территориальном устройстве области;
2) карта (план) территории сельского округа с указанием черты упраздняемого населенного пункта;
3) акт комиссии по определению правильности упразднения населенного пункта, в котором указываются:
а) дата ликвидации производственных объектов и переселения жителей;
б) место переселения;
в) состояние оставшихся производственных и жилых строений;
г) мотивированные выводы о том, что в ближайшие годы нет оснований для восстановления населенного пункта.
Комиссия по определению правильности упразднения населенного пункта создается из представителей органов местного самоуправления, представителей организаций, которые имели производственные объекты в населенном пункте;
4) справка органа исполнительной власти области, уполномоченного в сфере землеустройства, о включении земель упраздняемого населенного пункта в сельскохозяйственный оборот.
Статья 8-7. Финансирование работ по изменению административно-территориального устройства области
1. Финансирование работ по изменению административно-территориального устройства области, проводимых по инициативе органов государственной власти области, осуществляется за счет средств бюджета области.
2. Финансирование работ по изменению административно-территориального устройства, проводимых по инициативе органов местного самоуправления муниципального образования, осуществляется за счет средств соответствующего местного бюджета.";
12) статью 9 признать утратившей силу;
13) в пункте 2 статьи 10 слова "областных газетах" заменить словами "официальном информационно-правовом периодическом издании "Вестник администрации Тульской области";
14) в наименовании и пункте 1 статьи 11 слово "поселений" заменить словами "населенных пунктов";
15) главу III признать утратившей силу;
16) в наименовании и пункте 2 статьи 19 слова "и муниципального" исключить;
17) дополнить приложением следующего содержания: